近幾年來，國家出臺(tái)了一系列有關(guān)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)了合同能源管理的推行和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但從合同能源管理稅收環(huán)境的整體情況看，存在國家宏觀層面稅收政策有待完善和企業(yè)及基層稅務(wù)機(jī)關(guān)等微觀層面存在稅務(wù)管理比較薄弱等現(xiàn)象，在一定程度上制約了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速健康的發(fā)展。
(一)標(biāo)準(zhǔn)要求高與運(yùn)作不規(guī)范的矛盾
有不少節(jié)能服務(wù)企業(yè)是以前從事節(jié)能設(shè)備銷售和安裝的生產(chǎn)或施工業(yè)務(wù)，在國家宏觀政策的引導(dǎo)下，近期開始從事合同能源管理項(xiàng)目，部分公司目前已通過了國家發(fā)改委的節(jié)能服務(wù)企業(yè)認(rèn)證，但其法定名稱中多數(shù)沒有“節(jié)能服務(wù)”的字樣，國家發(fā)改委對(duì)通過認(rèn)證的節(jié)能服務(wù)公司僅在其網(wǎng)站上公布名單，但并未向企業(yè)頒發(fā)“節(jié)能服務(wù)企業(yè)”之類的證書。而稅收優(yōu)惠政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)有嚴(yán)格的規(guī)定，因此，法定名稱不規(guī)范、不具有節(jié)能服務(wù)企業(yè)證書、兼營的合同能源管理項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確，納稅人身份的定位錯(cuò)誤等業(yè)務(wù)運(yùn)作中的諸多不規(guī)范，使節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策不能到位。
(二)政策門檻高與企業(yè)規(guī)模小的矛盾
具體表現(xiàn)為：一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策適用的納稅主體條件門檻較高，不利于節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。如對(duì)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)適用的節(jié)能服務(wù)企業(yè)提出了企業(yè)注冊(cè)資金、服務(wù)能力和專業(yè)人員等6方面的特別要求。二是無論是增值稅還是企業(yè)所得稅優(yōu)惠，所實(shí)施的節(jié)能項(xiàng)目必須具備以下基本條件：(1)必須是合同能源管理項(xiàng)目。(2)必須是節(jié)能效益分享型合同。(3)合同能源管理項(xiàng)目合同的格式和內(nèi)容必須符合《合同法》和《技術(shù)通則》。三是適用節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策除須具備前述基本條件外，還應(yīng)具備以下特別條件：須為屬于規(guī)定范圍的項(xiàng)目，節(jié)能服務(wù)公司投資額不低于70%。而目前大多數(shù)節(jié)能服務(wù)處于起步階段和兼營狀態(tài)，企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力不強(qiáng)，很難邁過政策門檻。
(三)管理要求高與人員素質(zhì)低的矛盾
現(xiàn)行稅收政策對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的稅務(wù)管理提出了很高的要求：一是節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來，應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用。不按照獨(dú)立企業(yè)之間的業(yè)務(wù)往來收取或者支付價(jià)款、費(fèi)用，而減少其應(yīng)納稅所得額的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行合理調(diào)整。二是節(jié)能服務(wù)公司同時(shí)從事適用不同稅收政策待遇項(xiàng)目的，其享受稅收優(yōu)惠項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)計(jì)算收入、扣除，并合理分?jǐn)偲髽I(yè)的期間費(fèi)用;沒有單獨(dú)計(jì)算的，不得享受稅收優(yōu)惠政策。目前節(jié)能服務(wù)公司存在的稅務(wù)管理問題，固然有政策不明朗的問題，但大部分問題還是沒有吃透稅收政策的精神。從總體上看，節(jié)能服務(wù)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，特別是稅收法律法規(guī)制度和政策業(yè)務(wù)知識(shí)相對(duì)比較欠缺，不能很好地適應(yīng)合同能源管理項(xiàng)目稅務(wù)管理的要求。
3
完善合同能源稅收政策的主要建議
(一)整合優(yōu)惠政策，構(gòu)建統(tǒng)一的合同能源稅收制度體系
要整合和梳理現(xiàn)有優(yōu)惠扶持政策，使之條理化、系統(tǒng)化，便于企業(yè)操作落實(shí)，并不斷完善政策設(shè)計(jì)和優(yōu)化制度安排，研究出臺(tái)新的優(yōu)惠扶持政策。同時(shí)在梳理制定優(yōu)惠扶持政策時(shí)應(yīng)考慮以項(xiàng)目政策為主，產(chǎn)業(yè)政策為輔，特定政策為補(bǔ)充，相互配套而不重復(fù)。如對(duì)包括供水、污水和固體廢物處理、環(huán)境衛(wèi)生、城市交通、引進(jìn)節(jié)能增效和利用可再生能源等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的優(yōu)惠激勵(lì)政策，根據(jù)節(jié)能服務(wù)業(yè)中不同業(yè)務(wù)和產(chǎn)品屬性差異，實(shí)行分類管理和差別化的優(yōu)惠扶持政策，以項(xiàng)目來確定政策的制定，避免出現(xiàn)政策的交叉重疊。對(duì)交通、城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展、能源、人類發(fā)展等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)政策，則應(yīng)從宏觀上為節(jié)能服務(wù)企業(yè)解決公共發(fā)展環(huán)境、公共配套設(shè)施建設(shè)等問題，原則上不設(shè)立對(duì)企業(yè)的直接優(yōu)惠。對(duì)與項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策不重復(fù)的示范項(xiàng)目和公共配套設(shè)施建設(shè)等，則應(yīng)通過落實(shí)特定政策的方式對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)行定向扶持。
(二)完善配套法規(guī)，制定合同能源管理項(xiàng)目稅收管理辦法
有關(guān)合同能源管理的現(xiàn)行稅收政策尚存在系統(tǒng)性和程序性不強(qiáng)的問題，國家主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)組織各方面的稅務(wù)專家，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目運(yùn)作情況和稅務(wù)問題展開調(diào)查研究，在掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)“合同能源管理項(xiàng)目管理辦法”，以全面完善合同能源管理稅收的配套法規(guī)，切實(shí)將國家給予節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目的各項(xiàng)稅收扶持政策真正落到實(shí)處。
(三)加大支持力度，比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)行稅法對(duì)國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)采取15%企業(yè)所得稅稅率的規(guī)定和對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)給予所得稅抵免的規(guī)定。但節(jié)能服務(wù)企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，只有少數(shù)可以獲得高新技術(shù)企業(yè)資格，大多數(shù)由于會(huì)計(jì)信息規(guī)范性限制等原因難以取得研發(fā)的抵免，所以絕大部分節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)上述優(yōu)惠還處于可望而不可及的狀態(tài)。因此，從有利于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，應(yīng)比照高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)將所得稅減按15%稅率征收;也應(yīng)比照國家財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的單位免征房產(chǎn)稅和土地使用稅政策，對(duì)污水處理、垃圾處理等污染治理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房及所占土地的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行免征，以進(jìn)一步加大稅收政策的支持力度。
(四)適應(yīng)稅制改革，將免征增值稅改為即征即退增值稅
全國“營改增”后，節(jié)能服務(wù)企業(yè)由原來免征營業(yè)稅改為免征增值稅。免征增值稅，企業(yè)只能開具普通發(fā)票，不能開具增值稅專用發(fā)票。這樣一來，因“營改增”建立起來的抵扣鏈條又?jǐn)嗔恕５挚坻湕l斷裂后，會(huì)導(dǎo)致一般納稅人用能企業(yè)因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目，降低能源消耗后，能源采購金額降低，進(jìn)項(xiàng)稅減少從而多繳增值稅，挫傷實(shí)施合同能源項(xiàng)目用能企業(yè)的積極性。而一般納稅人用能企業(yè)大多是碳排放比較嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)。從支持行業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，應(yīng)將免征增值稅改為即征即退增值稅。這樣，增值稅的鏈條就不會(huì)中斷，不僅節(jié)能服務(wù)企業(yè)能享受到免征增值稅的稅收優(yōu)惠，用能企業(yè)也可以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。另外，實(shí)施合同能源管理的主角是節(jié)能環(huán)保的企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè)，這兩類企業(yè)都應(yīng)該享受到稅收優(yōu)惠政策。稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)的初衷是為了雙方企業(yè)都享受到優(yōu)惠，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能環(huán)保行業(yè)的全面發(fā)展，而現(xiàn)狀僅是節(jié)能服務(wù)企業(yè)單邊享受增值稅優(yōu)惠政策。
(五)明確分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所得稅免稅優(yōu)惠項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算
針對(duì)節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)享受企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠中單獨(dú)核算及分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)的疑惑，應(yīng)區(qū)分不同的合同能源管理項(xiàng)目單獨(dú)核算收入和支出;而對(duì)于公共費(fèi)用部分，應(yīng)明確按照資產(chǎn)、人員或者營業(yè)收入等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分?jǐn)�，增�?qiáng)核算的可操作性。希望稅收政策能對(duì)單獨(dú)計(jì)算收入和扣除的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，合理分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計(jì)算公式進(jìn)行明確，以增加可操作性，降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。細(xì)化單獨(dú)計(jì)算收入扣除項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，明確分?jǐn)偲陂g費(fèi)用的計(jì)算公式很有必要。
