日前，常州發(fā)布《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。《規(guī)劃》主要闡明“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重點工程。《規(guī)劃》共分四章二十節(jié)：第一章為“發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢”，主要由“十三五”主要做法及成效、存在的主要問題和“十四五”面臨形勢等3個小節(jié)組成。第二章為“指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)”，主要由指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)體系等4個小節(jié)組成。第三章為“主要任務(wù)”，主要由加強源頭治理、深入污染攻堅、提優(yōu)綠城建設(shè)、強化風(fēng)險防控、補齊能力短板、健全治理體系、增強環(huán)保意識等7個小節(jié)組成。第四章為“規(guī)劃保障措施”，主要由加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大資金投入、細化評估考核、完善監(jiān)督機制、強化宣傳引導(dǎo)、推進鐵軍建設(shè)等6個小節(jié)組成。

常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

二〇二一年十二月

前言

“十四五”時期是全面落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神特別是習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話指示精神，深入踐行“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命新要求，圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”城市定位，大力實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，推動“強富美高”新常州建設(shè)再出發(fā)的關(guān)鍵階段，也是推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。為切實加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作，建成通江達湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態(tài)中軸”，使常州奮力走在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)前列，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、國家和江蘇省有關(guān)規(guī)劃計劃、《中共常州市委關(guān)于制定常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》、《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于大力推進美麗常州建設(shè)的實施意見》和《常州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃，主要闡明“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和重點工程，是全市生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領(lǐng)。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

第一節(jié)“十三五”主要做法及成效

“十三五”期間，市委、市政府深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，勠力同心，砥礪奮進，以“263”專項行動及打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，全市生態(tài)文明建設(shè)取得突破性進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量獲得歷史性成就，實現(xiàn)由“量變”到“質(zhì)變”跨越，高質(zhì)量完成省下達的“十三五”約束性指標(biāo)，全體市民生態(tài)環(huán)境滿意度持續(xù)提升，厚植了“建好明星城”的綠色底蘊和質(zhì)量成色，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)文明建設(shè)成果豐碩。全市上下深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，設(shè)立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)組成的打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部，專班實體化推進“263”專項行動、污染防治攻堅戰(zhàn)、長江大保護和生態(tài)文明建設(shè)，連續(xù)4次榮膺全國文明城市稱號。圍繞常州“山、水、林、田、湖”特色資源，全市累計完成生態(tài)細胞建設(shè)513個，建成美麗宜居鄉(xiāng)村1220個，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村20個。溧陽建成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家園林城市，創(chuàng)成“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。金壇區(qū)榮獲“山水林田湖草生態(tài)修復(fù)試點”工程試點，已累計投資18.04億元。2019年，常州市榮獲全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)綜合考核優(yōu)秀等次，被評為全國五個大氣、水環(huán)境質(zhì)量明顯改善明星城市之一，同時受到國務(wù)院辦公廳真抓實干督察激勵。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展更加有力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，依法關(guān)停取締各類“散亂污”企業(yè)7363家，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)鏈占比達到45%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達到48%左右，出臺《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，推進印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，全市煤炭消費總量占比從2015年的54.4%下降到2020年46.13%，關(guān)停中天鋼鐵、東南熱電等一批燃煤機組，35噸/時以下燃煤鍋爐均淘汰或清潔能源替代，65噸/時以上鍋爐均實現(xiàn)超低排放改造，大唐國際金壇燃機熱電聯(lián)產(chǎn)、華潤鐘樓天然氣分布式等一批重點能源基礎(chǔ)設(shè)施項目建成投運，光伏發(fā)電裝機累計超過110萬千瓦。制定實施“三線一單”，劃定190個管控單元，堅決防止不符合環(huán)保要求的項目落地。開展“百名環(huán)保干部走進千戶企業(yè)”活動，走訪、服務(wù)企業(yè)千余家，定期舉辦企業(yè)接待日活動，有效解決環(huán)評審批、污染治理、限產(chǎn)豁免等一系列問題。打造“環(huán)保直通車”服務(wù)品牌。落實環(huán)保信任保護機制，減少環(huán)境守法企業(yè)檢查頻次，簡化環(huán)評程序，優(yōu)先安排補助資金。深化建設(shè)項目環(huán)評制度改革，積極開展園區(qū)環(huán)評改革試點，提高審批效能，強化事中事后環(huán)保監(jiān)管，建設(shè)項目辦理環(huán)評手續(xù)時間縮短70%，申報材料精簡50%，環(huán)評費用減少50%以上。創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟政策，積極實施與污染物總量掛鉤的財政政策。實施綠色金融政策，25家銀行機構(gòu)建立綠色信貸制度，多家綠色企業(yè)上市融資和再融資。積極向上爭取各類污染防治資金24.59億元，連續(xù)兩年省轄市第一。積極推進“綠島”和生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，幫助中小企業(yè)降低治理成本，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項目被納入《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。

污染防治攻堅成效顯著。污染防治力度持續(xù)加大，九項生態(tài)環(huán)境保護約束性目標(biāo)全面完成。大力推進重點行業(yè)、工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐和揚塵污染整治，率先開展“武澄沙”重污染區(qū)域大氣污染研究，得到國家、省生態(tài)環(huán)境部門高度重視，2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率80.3%，PM2.5年均濃度為40微克/立方米，較2015年下降29.8個百分點，重污染天數(shù)較2015年減少16天。33個“水十條”國省考斷面達標(biāo)率87.5%，較2014年上升20.8個百分點，達到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為84.4%，較2014年上升56.6個百分點，全部消除劣V類斷面，三條入太河道水質(zhì)明顯變好，全部達到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。完成重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查、農(nóng)用地土壤污染詳查，嚴(yán)格管控類耕地占比僅0.02%，遠低于全省平均水平，受污染耕地安全利用率98.81%，污染地塊安全利用率100%，均高于全省平均水平。全市2745家企業(yè)用地風(fēng)險篩查和信息采集工作圓滿完成，首次繪制全市土壤質(zhì)量“一張圖”。11個地下水監(jiān)測點位均較2014年有所改善。污染減排超額完成序時目標(biāo)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值碳排放從2015年的1.310噸/萬元，下降至2019年的1.039噸/萬元，累計下降了20.66%，完成“十三五”碳減排目標(biāo)任務(wù)。第三方調(diào)查的公眾對生態(tài)環(huán)境滿意度逐年上升，2020年達87.3%。

生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)扎實推進。長江大保護取得積極成效，沿江1公里范圍內(nèi)低質(zhì)低效化工企業(yè)全部簽約關(guān)停，建設(shè)沿江岸線5公里生態(tài)廊道，建成沿江堤300米的連片復(fù)綠。完成國家級生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)優(yōu)化調(diào)整，全市共劃定13類47塊生態(tài)空間保護區(qū)域（占國土面積21.56%），較2013年提高0.91個百分點，其中國家級生態(tài)保護紅線占比7.11%。深入生態(tài)綠城建設(shè)，實現(xiàn)增核3.3萬畝、擴綠4萬畝、連網(wǎng)700公里，累計完成造林8.6萬畝，其中沿江造林760畝左右，林木覆蓋率達26.62%左右，較2015年提高1.14個百分點，新增省級綠美村莊184個，完成森林撫育40余萬畝次。全域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，累計建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村1220個，獲評省級特色田園鄉(xiāng)村20個；成為全省首批“四好農(nóng)村路”示范市，溧陽“1號公路”獲評“全國美麗鄉(xiāng)村路”。2018年至今累計完成34個關(guān)閉礦山宕口生態(tài)修復(fù)治理，累計修復(fù)濕地3萬畝，全市自然濕地保護率達57.7%，較2015年提高了15.6個百分點，建成溧陽天目湖國家級森林公園和溧陽天目湖、金壇長蕩湖以及溧陽長蕩湖國家級濕地公園，創(chuàng)成國家森林城市、國家園林城市、全國綠化模范城市和省生態(tài)園林城市。完成沿太湖3公里緩沖帶1149.36畝水產(chǎn)養(yǎng)殖整治和清退，完成滆湖武進境內(nèi)9449畝網(wǎng)圍拆除工作。完成全域生物多樣性本底調(diào)查，初步構(gòu)建生物多樣性保護監(jiān)管體系。

環(huán)境風(fēng)險防控能力全面提升。化工行業(yè)整體環(huán)境風(fēng)險下降，取消培豐化工集中區(qū)和溧陽南渡新材料產(chǎn)業(yè)集中區(qū)化工園區(qū)定位，加大化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升力度，較2015年底化工生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量累計減少2/3以上，關(guān)停、轉(zhuǎn)型和提升沿江1公里內(nèi)34家化工生產(chǎn)企業(yè)，完成較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)安全達標(biāo)建設(shè)和“八查八改”工作。以中央和省級環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改、國家長江經(jīng)濟帶警示片披露問題整改、省警示片反映問題和常州市2018-2020年突出環(huán)境問題整改為契機，解決了一批歷史形成、長期困擾的突出問題。加大固廢危廢環(huán)境違法打擊力度，通過“兩法銜接”信息平臺，針對危險廢物混入非危險廢物貯存、露天堆放、非法處置等違法行為，立案查處167件，移送公安部門7件，處罰金額達971萬元。全市輻射事故應(yīng)急處置能力切實提升，“十三五”期間未發(fā)生核與輻射引起的環(huán)境事件。環(huán)境信訪問題有效化解，2020年全市環(huán)境信訪總數(shù)較2015年下降59個百分點，越級信訪328件，同比下降37.3%。環(huán)境違法行為得到有效遏制，妥善處理的“常外事件”，成功偵破“3.7”傾倒廢酸污染環(huán)境案和“9.12”排污事件，得到市委和省廳主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，其中“3.7”案件被生態(tài)環(huán)境部評為6個典型案例之一，受到通報表揚。

環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力穩(wěn)步提高。“十三五”期間，完成11個污水處理廠新改擴建工程，累計新建污水主管網(wǎng)達1279公里，新增污水處理能力33.5萬噸/天，城鎮(zhèn)污水處理能力達139.75萬噸/日，在運27家城鎮(zhèn)污水廠全部達到太湖地區(qū)新排放標(biāo)準(zhǔn)要求，配套運行或在建尾水生態(tài)濕地凈化規(guī)模達到39.1萬噸/日，實現(xiàn)“工程水”向“生態(tài)水”轉(zhuǎn)化。城市生活污水處理率、縣城生活污水處理率分別達到98%、97%，城鎮(zhèn)污水收集處理率位居全省第3位，達標(biāo)排放率100%。農(nóng)村生活污水初步得到有效治理，累計完成1576個規(guī)劃發(fā)展村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，覆蓋率達90.78%，建成937套分散式污水治理設(shè)施，污水設(shè)計處理能力1460萬噸/年，受益農(nóng)戶17.5萬余戶。2020年，全市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量約600萬噸，綜合利用率達97.7%，全市危廢處置單位68家，許可處置能力176.04萬噸，為2015年的1.17倍，超全市危廢產(chǎn)生量，特別是危廢焚燒處置能力增長迅速，由2016年的0.95萬噸增至20.06萬噸，增長了20余倍，全市危廢庫存壓降至1.3萬噸，提前完成省下發(fā)的“減庫存”目標(biāo)。累計完成1301個小區(qū)、1922個單位、535個行政村垃圾分類設(shè)施的建設(shè)，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為100%、農(nóng)村地區(qū)為91%，生活垃圾無害化處理率100%。

生態(tài)環(huán)境治理體系日臻完善。市生態(tài)環(huán)境局在全省率先啟動并完成垂管改革，被評為全省“十佳環(huán)境保護改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗”，形成了環(huán)保垂改“常州模式”。組建市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控能力總體覆蓋。制定出臺《常州市天目湖保護條例》，全面實施河湖長制、斷面長制、站長制，在全省率先出臺“河長制問責(zé)辦法”和“民間河長實施意見”，常州“企業(yè)河長”和“黨員河長”治水經(jīng)驗被部、省推廣。率先啟動綜合執(zhí)法改革，成立市生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局，“八步法”現(xiàn)場執(zhí)法得到省廳的認(rèn)可、推廣，環(huán)境執(zhí)法能力大幅提升。監(jiān)測監(jiān)控體系初具規(guī)模，建成208個點位的大氣污染熱點網(wǎng)格精準(zhǔn)溯源系統(tǒng)、62個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣站和27個區(qū)級交界斷面水站，實現(xiàn)大氣空氣站鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。建立健全生態(tài)環(huán)境信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)絡(luò)覆蓋。逐步構(gòu)建以排污許可證為核心的固定污染源監(jiān)管制度，累計核發(fā)排污許可證4000家。

“十三五”期間，盡管全市治污攻堅工作取得了明顯成效，環(huán)境質(zhì)量整體向好，但仍面臨六個方面深層次的問題：

一是綠色低碳發(fā)展尚不充分。目前，全市“重化型”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)尚未改變，環(huán)境容量“超載”、生態(tài)成本“透支”的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型矛盾突出，傳統(tǒng)重化工業(yè)占比較高，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重剛剛達到51%，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。能源消耗結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，全市鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)污染物排放量約占70%，單位GDP能耗列全省第11位，2019年，全市碳排放強度為1.039噸/萬元、人均碳排放為15.5噸，均高于全省碳排放強度（0.758噸/萬元）和人均碳排放量（8.7噸），實現(xiàn)碳達峰和碳中和遠景目標(biāo)艱巨。空間布局優(yōu)化困難，城市主導(dǎo)風(fēng)向與城市水文主流向相反，使得產(chǎn)業(yè)布局在水文主流下游和城市主導(dǎo)下風(fēng)向無法兼顧，同時重污染包圍城市問題尚未根治，其中涉氣排放量最大的31家重點源（火電、鋼鐵、化工等）有22家在城市建成區(qū)。土地開發(fā)強度較大，全市土地開發(fā)強度已接近27.7%的紅線水平，單位建設(shè)用地稅收收入每千公頃7.6億元，遠低于南京（15.1）、蘇州（14.1）、無錫（10.8）。

二是環(huán)境質(zhì)量全面改善難度較大。盡管全市環(huán)境質(zhì)量改善率位居全省前列，但大氣環(huán)境質(zhì)量橫向比較仍有差距，水環(huán)境質(zhì)量改善“天花板效應(yīng)”凸顯，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未得到根本性改善，2020年，全市PM2.5濃度、優(yōu)良率分別排名全省第10、第9，位于全省中下游，在上海大都市圈中排名末尾。O3-8h90%濃度波動上升，2020年較2015年升高了11.9%，高于全省平均濃度，在上海大都市圈中排名倒數(shù)第二。NO2和VOCs濃度全省最高。全市國考斷面優(yōu)Ⅲ比例位列全省中游，隨著斷面數(shù)量增加，加之河湖汛期污染較重，實現(xiàn)同比改善難度更大。滆湖、長蕩湖總磷超標(biāo)嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，湖體富營養(yǎng)化程度逐年加重且超過竺山湖，整體呈上下游倒置狀態(tài)。

三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾日益凸顯。全市基本形成完成的生態(tài)空間格局，但拆遷量較大、工程較復(fù)雜的區(qū)域存在建設(shè)盲區(qū)，生態(tài)功能的連通性和系統(tǒng)性不佳，部分區(qū)域在空間格局上存在堵點，生態(tài)廊道系統(tǒng)的“七廊聯(lián)網(wǎng)”工作仍需加強。全市空間碎片化特征明顯，生態(tài)斑塊破碎化程度加劇，綜合破碎度指數(shù)從11.769（2015年）上升至11.783（2019年），2020年全市藍綠空間比72.1%，各轄市區(qū)藍綠空間比呈現(xiàn)不同程度的下降，生態(tài)用地分布不均衡且較為單一，總量不斷減少，其中草地面積減少約2.0%，生態(tài)系統(tǒng)的自然調(diào)節(jié)和維持平衡能力降低。湖塘、翠竹等部分人口密集的老城區(qū)受建設(shè)條件制約，生態(tài)綠城項目建設(shè)少，部分生態(tài)服務(wù)功能提升不明顯，建設(shè)品質(zhì)有待提升，影響老城區(qū)市民對生態(tài)綠城建設(shè)成果的感知和使用，生態(tài)創(chuàng)建整體效益有待提升。此外生態(tài)修復(fù)模式較為單一（以景觀綠化為主），生物多樣性僅完成一次本地調(diào)查，保護力度有待加強。優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力難以滿足廣大人民日益增長需要的問題十分突出，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供需矛盾逐漸顯現(xiàn)。

四是保障環(huán)境安全壓力較大。安全防范應(yīng)對“黑天鵝”、“灰犀牛”事件壓力與日俱增，全市對長江魏村飲用水源依賴程度高，長蕩湖涑瀆水源地和滆湖備用水源地存在水質(zhì)超標(biāo)情況，沙河水庫水源地保護區(qū)內(nèi)尚存隱患，部分區(qū)縣飲用水供需矛盾突出，存在區(qū)域性布局性結(jié)構(gòu)性隱患和水源安全隱憂。全市環(huán)境風(fēng)險企業(yè)面廣量大，全市較大等級以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)400余家，占全市風(fēng)險企業(yè)20%，布局性和結(jié)構(gòu)性的環(huán)境風(fēng)險問題仍然存在，部分工業(yè)企業(yè)關(guān)停、外遷，遺留場地存在土壤和地下水環(huán)境隱患，企業(yè)風(fēng)險防控主體責(zé)任意識有待提高。核輻安全人均監(jiān)管強度較大，在輻射類項目鄰避效應(yīng)仍然突出以及安全監(jiān)管要求全面提高的背景下，日常監(jiān)督檢查的范圍和深度不足，風(fēng)險管控力量不足，全方位、全流程監(jiān)管存在盲區(qū)，存在一定風(fēng)險隱患。內(nèi)分泌干擾素、新型持久性有機污染物、微塑料、抗生素等新型污染物對居民和生態(tài)系統(tǒng)健康的危害已開始顯現(xiàn)，新型污染物風(fēng)險防范壓力日益增加。環(huán)境風(fēng)險與社會風(fēng)險耦合震蕩，易引發(fā)重大社會事件。信息公開和公眾溝通力度不夠，污水廠、垃圾填埋場等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目“鄰避”問題極易引起群體性事件和網(wǎng)絡(luò)輿情。

五是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能力區(qū)域性不足。污水處理能力存在區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性不足，武進、金壇城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠基本已實現(xiàn)全覆蓋，但仍存在超負荷運行、管網(wǎng)老舊、雨污分流不徹底，雨季污水沖擊性負荷對污水處理系統(tǒng)影響較大，城中村及老小區(qū)雨污合流問題較為突出，生活污水存在雨天直排入河現(xiàn)象，三山港、禮嘉大河等重點區(qū)域管網(wǎng)建設(shè)相對滯后。溧陽、金壇和武進部分工業(yè)園區(qū)工業(yè)污水出路亟需解決。污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低，全市約三萬家污染源普查企業(yè)，目前自動監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)數(shù)量僅百余家，重點排污單位、排污許可重點管理單位等未能全部覆蓋。全市危險廢物處置仍然存在結(jié)構(gòu)性不平衡，醫(yī)療廢物處置方式較為單一，廢鉛電池收集單位運行負荷嚴(yán)重不足。一般工業(yè)固廢監(jiān)督管理有待加強，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部危險廢物的貯存和規(guī)范化管理有待加強。全市填埋庫容2024年預(yù)期不足，生活垃圾分類后配套的運輸、處理處置、資源化利用等能力不足。

六是治理體系和能力亟需加強。生態(tài)文明各項改革還需進一步落實、協(xié)同增效，綠色發(fā)展的激勵約束機制仍不健全。生態(tài)環(huán)境治理更多依靠行政手段，而市場機制、經(jīng)濟手段、技術(shù)手段相對滯后。環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管與信息化建設(shè)水平有待提升，科技支撐能力尚顯不足。綠色消費理念尚未全面建立，部分企業(yè)和地方法治意識不強，相關(guān)責(zé)任主體主動踐行環(huán)保積極性尚未有效激發(fā)，環(huán)境宣教工作仍需加強，全社會生態(tài)環(huán)保意識有待提高。

第三節(jié)“十四五”面臨形勢

“十四五”是乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演變和我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開局起步相互交融，國家重大區(qū)域戰(zhàn)略進程加快推進，美麗江蘇建設(shè)目標(biāo)路徑更加清晰，常州市將進入以創(chuàng)新轉(zhuǎn)型加速攻堅、城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合、民生保障品質(zhì)提升、改革開放持續(xù)深化、美麗常州加快建設(shè)為主要特征的新發(fā)展階段，全市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護面臨新的形勢，新形勢既有新機遇，新機遇帶來新挑戰(zhàn)，機遇和挑戰(zhàn)共存。

從發(fā)展機遇上看，一是習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護明確戰(zhàn)略引領(lǐng)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為新時代全面加強生態(tài)環(huán)境保護、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了思想指引、行動指南和政治基礎(chǔ)，新的碳達峰目標(biāo)、碳中和愿景成為促進經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的重要推手。二是戰(zhàn)略疊加為解決區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題提供難得契機。“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略和上海、南京及蘇錫常三大都市圈發(fā)展在常州交互疊加，給新時代常州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了難得的政策機遇、合作機遇、市場機遇，給常州生態(tài)環(huán)境保護提供了寶貴的歷史機遇，為諸多歷史性、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題帶來了解決契機，給建好宜居美麗的明星城，回答好“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大命題，奮力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)注入了強勁動能，給探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子提供契機。三是新發(fā)展格局加快構(gòu)建為源頭改善環(huán)境質(zhì)量提供有利條件。我市“十四五”將進入加快建設(shè)長三角有特色有影響力的區(qū)域創(chuàng)新中心，以“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”為核心動力的新時代“智造常州”建設(shè)全面推行，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型賦予新動能。四是生態(tài)文明建設(shè)豐厚基礎(chǔ)為高水平保護提供有力支撐。全市經(jīng)濟發(fā)展總態(tài)勢持續(xù)向好，已從工業(yè)化成熟期進入工業(yè)化準(zhǔn)后期，處于經(jīng)濟穩(wěn)定增長階段，預(yù)計“十四五”全市經(jīng)濟年均增速在7%左右，政府財政用于生態(tài)環(huán)境治理投資特別是環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)投資將持續(xù)增強，為提升生態(tài)環(huán)境治理水平打下堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著“十三五”污染防治攻堅戰(zhàn)各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，積累了豐富的實踐經(jīng)驗和技術(shù)基礎(chǔ)，全市生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實工作基礎(chǔ)。五是構(gòu)建現(xiàn)代化環(huán)境治理體系為環(huán)境保護提供重要保障。江蘇省作為全國唯一的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化試點省，生態(tài)文明制度改革紅利將加快釋放。隨著深化行政體制改革、垂管模式的全面施行，生態(tài)文明建設(shè)其他多項改革措施落地見效，將為新時期的生態(tài)環(huán)境保護提供全面、有力的制度保障。

從面臨挑戰(zhàn)上看，一是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任重而道遠。常州地處太湖上游以及武澄沙區(qū)域下游，土地、環(huán)境、資源、能源等要素制約越來越大，主要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、能源消費等產(chǎn)生污染物排放的驅(qū)動因素仍呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢或處于高位平臺期，全市“煤炭型”能源結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、“開發(fā)密集型”空間結(jié)構(gòu)、“公路貨運型”交通結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)等“五大結(jié)構(gòu)”短期內(nèi)不會根本改變，經(jīng)濟發(fā)展與資源能源消耗尚未實現(xiàn)實質(zhì)性脫鉤，污染排放壓力仍處于高位，“五大結(jié)構(gòu)”優(yōu)化調(diào)整任重而道遠。二是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不斷拓展，治理邊際成本呈幾何增加。隨著污染防治攻堅的不斷深入，全市已經(jīng)進入多類型生態(tài)環(huán)境問題的交疊期，需解決的環(huán)境問題更加復(fù)雜多元，生產(chǎn)和生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通等多領(lǐng)域、多類型、多層面的生態(tài)環(huán)境問題累積疊加，當(dāng)前相對容易實施、成本相對較低的污染減排措施大多已完成，末端治理的效果基本達到峰值，挖掘新的減排能力迫在眉睫，環(huán)境系統(tǒng)治理難度和成本均呈翻倍增長態(tài)勢。三是外部環(huán)境不穩(wěn)定性增加，生態(tài)環(huán)境安全任務(wù)艱巨。新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，世界經(jīng)濟低迷和全球化逆流加大了開放型經(jīng)濟發(fā)展的風(fēng)險，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度增加，生態(tài)安全面臨新要求新挑戰(zhàn)。

總體來看，當(dāng)前和今后一段時期既是生態(tài)環(huán)境高水平保護的關(guān)鍵期，也是生態(tài)環(huán)境高水平保護的機遇期，只有牢牢把握住新時期生態(tài)環(huán)境保護的新定位，充分利用好新機遇新條件，才能確保全市生態(tài)環(huán)境保護走在前列。

第二章指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書記對江蘇工作重要指示要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，大力弘揚“勇爭一流、恥為二手”常州精神，爭創(chuàng)更多第一唯一，深入謀劃全市“十四五”生態(tài)環(huán)境格局，不斷加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投入，服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以“碳達峰、碳中和”為統(tǒng)領(lǐng)，以“美麗常州、生態(tài)中軸”建設(shè)為主線，以“源頭治理”為抓手，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，更加突出“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，把握減污降碳協(xié)同增效總要求，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，有效防控環(huán)境風(fēng)險，維護全市生態(tài)安全，圍繞2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗常州目標(biāo)基本實現(xiàn)的要求，高水平建設(shè)人與自然和諧共生的宜居美麗明星城，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境公眾滿意度，為“國際化制造名城、長三角中軸樞紐”建設(shè)奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié)基本原則

堅持綠色引領(lǐng)，源頭治理。將碳達峰、碳中和目標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局，將生態(tài)環(huán)境保護主動融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。把源頭治理作為根本策略，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和能源綠色低碳發(fā)展。

堅持質(zhì)量核心，系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為導(dǎo)向，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)，推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)協(xié)同增效，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

堅持以人為本，和諧共生。把人民的評判作為檢驗生態(tài)文明建設(shè)成效的依據(jù)，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，增加清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，顯著提升人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感，實現(xiàn)人與自然和諧共生。

堅持問題導(dǎo)向，強化治污。圍繞突出問題和短板，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，運用更科學(xué)思維、科學(xué)方法、科技手段，精細管理、分類施策、因地制宜，提高環(huán)境治理針對性和有效性。

堅持改革創(chuàng)新，全民共治。立足生態(tài)環(huán)境保護重點領(lǐng)域，深化生態(tài)環(huán)境保護機制體制改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變治理方式，激勵約束并舉，完善促進綠色發(fā)展機制，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。引導(dǎo)公眾參與，加強環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，形成政府、企業(yè)和社會多元主體參與及多方互動的“共治共享”的生態(tài)環(huán)境治理新模式。

第三節(jié)規(guī)劃目標(biāo)

展望2035年，綠色生產(chǎn)方式和生活方式蔚然成風(fēng)，碳排放提前達峰后持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建成美麗江蘇常州樣板。山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能總體恢復(fù)，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，生態(tài)環(huán)境保護管理制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，使“水清岸綠，空氣常新，凈土豐饒，魚水和諧，留得住中吳鄉(xiāng)愁”成為美麗常州的生動寫照。

錨定2035年遠景目標(biāo)，“十四五”期間分兩步，到2023年，深入短板攻堅，解決突出的生態(tài)環(huán)境問題。到2025年，全市生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步，美麗常州展現(xiàn)新面貌，積極推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范試點建設(shè)，持續(xù)放大“一江一河四湖五山”自然資源優(yōu)勢，建成通江達湖、聯(lián)山結(jié)水、特色鮮明、普遍贊譽的“長三角生態(tài)中軸”。

——綠色發(fā)展活力持續(xù)增強。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境承載力約束機制基本形成，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低率、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達任務(wù)，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——環(huán)境質(zhì)量明顯改善。主要污染物減排完成省下達的目標(biāo)。空氣質(zhì)量全面改善，細顆粒物（PM2.5）濃度達到35微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達到80.5%以上，基本消除重污染天氣；水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，水生態(tài)功能初步得到恢復(fù)，國考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達到80%，基本消除城區(qū)劣V類斷面和農(nóng)村黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。全市天更藍、水更清、地更凈，生態(tài)環(huán)境公眾滿意度持續(xù)提升。

——環(huán)境安全得到有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，危險廢物與新污染物環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射環(huán)境安全監(jiān)管持續(xù)加強，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，環(huán)境健康得到有效保障。

——生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性提升。山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)穩(wěn)步推進，生態(tài)空間管控區(qū)域不減少，林木覆蓋率達26.7%左右，自然濕地保護率達到60%左右，生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。

——生態(tài)環(huán)境治理取得突破。生態(tài)文明制度改革深入推進，全民生態(tài)意識明顯增強，現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系基本形成，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能明顯提升。

第四節(jié)指標(biāo)體系

“十四五”期間，建立環(huán)境質(zhì)量、低碳發(fā)展、環(huán)境治理、生態(tài)系統(tǒng)、滿意度五個方面指標(biāo)體系，共設(shè)置生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)19項，其中約束性指標(biāo)12項，預(yù)期性指標(biāo)7項。

第一節(jié)加強源頭治理，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展

深度推進源頭治理和污染減排，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通和用地四大結(jié)構(gòu)，不斷增強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的內(nèi)生動力，有序推進全市二氧化碳排放達峰，全面實施碳排放總量和強度雙控制度，開展低碳排放示范建設(shè)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、有效控排溫室氣體，實現(xiàn)碳排放有序達峰

開展二氧化碳排放達峰行動。推動重點領(lǐng)域溫室氣體減排，深入推進工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，落實達峰和減排措施，采取綜合措施有效推動高耗能行業(yè)盡早達峰，合理控制建筑、交通領(lǐng)域碳排放增長。完善碳排放雙控目標(biāo)管理，進一步完善二氧化碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，組織開展面向碳排放達峰目標(biāo)與碳中和愿景的全市年度碳源碳匯調(diào)查，完善碳排放強度核算方法，推行常態(tài)化、規(guī)范化編制市級溫室氣體清單。建立健全碳排放雙控目標(biāo)完成情況評價制度，將碳排放強度降低目標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將碳排放雙控目標(biāo)納入地方和企業(yè)“環(huán)保臉譜碼”管理體系，建立“紅、橙、黃、藍、綠”五色預(yù)警機制。制定常州市碳排放達峰行動方案，實行達峰行動目標(biāo)責(zé)任評價考核制度，配套建立年度重點工作進展報告制度、中期跟蹤評估機制，將評估考核結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的重要依據(jù)。

開展低碳排放區(qū)示范。圍繞碳達峰、碳中和目標(biāo)，制定鋼鐵、建材等重點行業(yè)碳達峰行動方案，組織推進武進綠建區(qū)、鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先開展低碳示范園區(qū)創(chuàng)建，建設(shè)一批低碳園區(qū)和工廠，支持開發(fā)區(qū)結(jié)合實施達峰行動，開展區(qū)域二氧化碳減排專項評估，推動實施綠色化低碳化改造，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的示范試點經(jīng)驗，加快形成符合我市自身特點的“零碳”發(fā)展模式。

積極參與碳排放權(quán)交易市場。根據(jù)國家、省統(tǒng)一部署，完成全市重點排放企業(yè)歷史數(shù)據(jù)核查、配額分配等工作，確保國家要求行業(yè)范圍內(nèi)的重點排放企業(yè)按期全部進入碳交易市場。完善重點單位碳排放監(jiān)測、報告與核查制度。健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機制，建立市場風(fēng)險預(yù)警與防控體系。

二、深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施重點行業(yè)綠色化改造

構(gòu)建綠色制造體系。實施綠色創(chuàng)新企業(yè)培育行動，加快培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)，縱深推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推廣使用核心關(guān)鍵綠色工藝技術(shù)及裝備，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)以綠色企業(yè)集聚發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)化鏈接和綠色服務(wù)平臺建設(shè)為重點方向，開展綠色工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建，培育一批綠色制造示范園區(qū)，積極爭創(chuàng)國家級綠色園區(qū)和綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。按照廠房集約化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化、能源低碳化原則，結(jié)合行業(yè)特點，推進市級綠色工廠建設(shè)。提高綠色設(shè)計理念，增強綠色設(shè)計意識，將綠色設(shè)計融入產(chǎn)品的全生命周期。引導(dǎo)企業(yè)建立資源節(jié)約、環(huán)境友好為導(dǎo)向的采購、生產(chǎn)、營銷、回收及物流體系，推動上下游企業(yè)共同提升資源利用效率，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。到2025年，培育100個綠色工廠、1-2個綠色園區(qū)。

推進重點行業(yè)綠色化改造，圍繞鋼鐵、化工、印染、有色、建材、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)，強化能耗、水耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)約束，鼓勵開展智能工廠、智能車間升級改造，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，推動重點行業(yè)加快實施智能化、綠色化轉(zhuǎn)型和生態(tài)化升級。鋼鐵行業(yè)著力于高水平發(fā)展綠色精品鋼，鼓勵重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)實施域外轉(zhuǎn)移，2023年完成中天鋼鐵北廠區(qū)搬遷工作；化工行業(yè)以破解“化工圍江”為重點，著力推進化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和化工騰退用地異地置換高效利用，實施重化工業(yè)整治提升工程，支持產(chǎn)業(yè)鏈整合擴充；印染行業(yè)積極落實《常州市印染行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，打造國內(nèi)知名的“智造、科技、時尚”三大特色印染集聚示范區(qū)，推進三個印染集聚區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評編制及落實，積極引導(dǎo)印染企業(yè)向集聚區(qū)集聚，到2024年，全市70%的印染產(chǎn)能實現(xiàn)集聚；建材行業(yè)推動超低排放和技術(shù)升級，淘汰落后產(chǎn)能，進一步提升技術(shù)裝備水平，推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實施和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色建材行業(yè)體系。電鍍行業(yè)按照“提升一批、搬遷一批、淘汰一批”，持續(xù)推進企業(yè)進入專業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，提升工業(yè)園區(qū)重金屬污染防治水平。工業(yè)涂裝行業(yè)加強結(jié)構(gòu)調(diào)整、工藝改造和原料替代，減少揮發(fā)性有機物排放。“一行一策”研究制定激勵政策，促進行業(yè)清潔生產(chǎn)和超低排放。

加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗與排放標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和“兩高”行業(yè)低效低端產(chǎn)能，關(guān)停退出超限值排污企業(yè)，引導(dǎo)高污染企業(yè)有序退出；持續(xù)推動化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升，落實“一企一策”，加快推進長江及重要支流沿線、存在重大環(huán)境安全隱患的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)就地改造、關(guān)閉退出。重點整治違法違規(guī)“小化工”，強化“危污亂散低”企業(yè)及集群綜合整治和長效管理，建立“危污亂散低”企業(yè)動態(tài)管理機制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)，定期開展排查整治，堅決遏制死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。

三、優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，實施煤炭消費總量控制

建設(shè)清潔低碳現(xiàn)代能源體系。逐步調(diào)整區(qū)域用能結(jié)構(gòu)，提高非化石能源的能源消費占比和能源、資源循環(huán)利用效率，加快煤電結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、氫能等新能源和清潔能源，從源頭協(xié)同推進污染控制和碳減排，降低碳排放強度，到2025年，清潔能源占一次能源消費比重達23%左右。開展天然氣鍋爐低氮改造工作，促進傳統(tǒng)能源要素和新興清潔能源要素的有機融合，深化專業(yè)化分工，形成制造與服務(wù)相互促進、多細分領(lǐng)域相互依存的清潔能源生態(tài)。

深化能源消耗總量和強度“雙控”。對常州市鋼鐵、化工、建材、冶金等生產(chǎn)企業(yè)實施嚴(yán)格的單位產(chǎn)品煤耗對標(biāo)淘汰制度，嚴(yán)格按照中天鋼鐵集團（南通）產(chǎn)能置換方案，“十四五”期間完滿實現(xiàn)中天鋼鐵產(chǎn)能置換。持續(xù)開展煤電機組節(jié)能減排行動，提高潔凈煤發(fā)電機組比重和煤炭利用效率。制定常州市“十四五”減煤方案和熱電聯(lián)產(chǎn)整合方案，嚴(yán)格落實煤炭消費等量減量替代要求，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標(biāo)的燃煤機組，推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱半徑30公里范圍內(nèi)燃煤鍋爐和燃煤小機組關(guān)停整合。加大散煤治理力度，2021年底前，建成區(qū)實現(xiàn)無散煤，2023年底前，全市實現(xiàn)散煤清零。到2025年，電煤占煤炭消費的比重提高到80%以上，天然氣發(fā)電裝機比例維持在40%左右，煤電裝機比例下降17%以內(nèi)，可再生能源裝機比例達到17%左右。全面落實強制性清潔生產(chǎn)審核，以化工、印染、電子、建材、冶金、原料藥等行業(yè)為重點，各轄市區(qū)制定清潔生產(chǎn)審核實施方案，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。

推行“綠色車輪計劃”。2023年底前，基本實現(xiàn)新增及更新新能源或清潔能源電動公交“全覆蓋”；到2025年，新增和更新的輕型環(huán)衛(wèi)車輛應(yīng)優(yōu)先選用新能源或清潔能源，黨政機關(guān)應(yīng)當(dāng)帶頭使用新能源汽車，按照規(guī)定逐步擴大新能源汽車配備比例。加大船舶更新升級改造力度，推動船舶發(fā)動機升級或尾氣處理，推進沿江和內(nèi)河主要港口和奔牛機場污染防治，嚴(yán)格實施船舶發(fā)動機第一階段國家排放標(biāo)準(zhǔn)，加快實施第二階段排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。推動載運LNG船舶進江航行，加快LNG碼頭、加注站建設(shè)和運行。2025年，全市岸電使用率達到60%以上，推動長江港口非危碼頭岸電覆蓋率100%、泊位覆蓋率90%以上。

加快發(fā)展清潔和新能源。進一步推廣生物質(zhì)能、太陽能光熱、風(fēng)電、地源熱泵的應(yīng)用范圍和規(guī)模，合理開發(fā)生物質(zhì)、光熱和地源熱泵等可再生能源。積極應(yīng)用推廣“光伏+充電樁”、“光伏+路燈”、“光伏+建筑”等新技術(shù)、新裝備；優(yōu)先發(fā)展平價風(fēng)電項目，推行市場化競爭方式配置風(fēng)電項目；通過生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)沼氣、秸稈成型燃料、垃圾焚燒發(fā)電等形式，探索建設(shè)生物質(zhì)清潔能源替代發(fā)電項目，提高生物質(zhì)能的利用率。力爭到2025年實現(xiàn)新增光伏+風(fēng)力發(fā)電裝機容量達180萬千瓦，抽水蓄能+空氣壓縮發(fā)電裝機容量達到181萬千瓦。統(tǒng)籌布局垃圾焚燒電站建設(shè)，在做好環(huán)保治理的基礎(chǔ)上，著力破解設(shè)施“鄰避”難題，加快推進武進夾山垃圾發(fā)電項目。

加大綠色建筑推廣力度。推動超低能耗建筑、零能耗建筑發(fā)展，開展既有建筑節(jié)能改造，推動醫(yī)院、學(xué)校、賓館飯店等公共建筑用能限額研究，加大太陽能、熱泵等可再生能源技術(shù)在建筑中的推廣應(yīng)用。結(jié)合老城廂復(fù)興行動計劃，推進既有老舊居住建筑節(jié)能改造。加快太陽能、熱泵等可再生能源技術(shù)在建筑中的推廣應(yīng)用。到2025年，新建民用建筑中綠色建筑比例達到100%，新建民用建筑中節(jié)能建筑比例達到100%，可再生能源替代建筑常規(guī)能源比例達到8%。

四、加快優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)，強化車船油路港聯(lián)合防控

推進運輸綠色轉(zhuǎn)型。提高鐵路貨運比例，實施多式聯(lián)運提升行動，重點推進集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運發(fā)展，港口礦石、焦炭等大宗貨物原則上由鐵路或水路運輸。推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)和主要港口建設(shè)鐵路專用線，2025年集裝箱鐵水聯(lián)運比重進一步提升，其中港口集裝箱吞吐量達50萬標(biāo)箱。全面淘汰國III及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的營運柴油貨車和柴油環(huán)衛(wèi)車。推廣汽車節(jié)油技術(shù)和新型節(jié)能交通工具，鼓勵使用清潔能源汽車、電動汽車等。完善綠色公共交通體系，加強城市與郊區(qū)的公交系統(tǒng)銜接和覆蓋，在公共交通、中短途客運、物流運輸、出租車行業(yè)、城鎮(zhèn)公共事業(yè)車輛等領(lǐng)域，實施“車—油—路”一體的輕型車超低排放，加快推動形成交通運輸工具和運輸方式的綠色化。

強化車船油品聯(lián)合管控。實施機動車尾氣排放精細化管理，擴大高污染車輛限制通行區(qū)域，加快高污染車輛淘汰報廢，設(shè)置變型拖拉機禁止通行區(qū)域，嚴(yán)查高污染車輛違反禁行限行規(guī)定的行為。深化非道路移動源污染防治，加大非道路移動機械環(huán)境監(jiān)管力度。深化成品油市場綜合整治，嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強油品監(jiān)管執(zhí)法，強化油品儲運銷監(jiān)管和機動車用油監(jiān)管，加大機動車尾氣排放檢測力度，嚴(yán)查高排放車輛上道路行駛等違法行為，重點排污單位的加油站（包括水上服務(wù)區(qū)、移動供油船）安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運行，完成2座儲油庫油氣回收在線監(jiān)控建設(shè)。到2025年，重點區(qū)域年銷售汽油量大于5000噸的加油站，安裝油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。推動全市范圍內(nèi)具備安裝條件的國四國五在用重型柴油車安裝OBD遠程在線監(jiān)控，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，力爭2022年前實現(xiàn)全覆蓋。

五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間管控

建立生態(tài)環(huán)境承載力約束機制。強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控，做好空間管控和空間資源優(yōu)化配置。推進“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，實施好空間的生態(tài)環(huán)境屬性差異化管控，健全生態(tài)環(huán)境空間管控政策體系。建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評價制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準(zhǔn)入制，依法完善禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄和高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件。實施水氣土環(huán)境要素質(zhì)量分區(qū)管控政策，建立重要生態(tài)空間分區(qū)管控政策，實施分區(qū)分類差別化管控。

積極提高土地資源集約高效利用。明確“以畝產(chǎn)論英雄，以質(zhì)效配資源”為導(dǎo)向，全面梳理我市存量工業(yè)用地，創(chuàng)新用地方式，深度推進低效用地再開發(fā)，通過低效存量再開發(fā)提升全市土地利用價值，提高土地資源利用效率。建立差別化激勵機制，依據(jù)綜合評價結(jié)果，依法依規(guī)實施用地、用電、用水、用氣、排污等資源要素差別化政策，擴大差別化價格實施行業(yè)范圍，加大優(yōu)質(zhì)園區(qū)和企業(yè)的激勵力度，倒逼落后園區(qū)和企業(yè)不斷提高資源要素利用效率。推進資源集約綜合評價，構(gòu)建以各轄市區(qū)為主體全市協(xié)同的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評價機制，推進評價結(jié)果差別化政策應(yīng)用，完善落實資源要素差別化配置，引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)增效、綠色高效發(fā)展，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設(shè)用地。

專欄一常州各轄市（區(qū)）綠色生態(tài)定位

常州自然稟賦優(yōu)越，有著得天獨厚的山水資源，“十四五”期間，全市將統(tǒng)籌推進區(qū)域綠色發(fā)展，推動形成區(qū)域綠色發(fā)展布局。

1.溧陽市、金壇區(qū)：修復(fù)養(yǎng)護“塑”生態(tài)之廊——塑造山脈生態(tài)“高地”

2.武進區(qū)：整治提升“織”生態(tài)之網(wǎng)——筑牢太湖上游“防線”

3.新北區(qū)：騰退復(fù)綠“建”生態(tài)之屏——打造沿江“繡帶”

4.天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、經(jīng)開區(qū)：綜合治理“繪”生態(tài)之美——提亮大運河“顏值”

專欄二綠色低碳發(fā)展重點工程（項目）

1.系統(tǒng)推進市域碳排放達峰：推行常態(tài)化、規(guī)范化編制市級溫室氣體清單；開展近零碳排放區(qū)示范，組織推進武進綠建區(qū)、鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)率先開展近零碳排放區(qū)示范園區(qū)創(chuàng)建。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：2021-2022年計劃關(guān)停騰退沿江化工企業(yè)10家，拆除企業(yè)20家；到到2025年，培育100個綠色工廠、1-2個綠色園區(qū)。2023年完成中天鋼鐵北廠區(qū)搬遷工作；到2023年，新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)高質(zhì)量改造提升率超過90%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占比超過70%。2024年，全市70%印染產(chǎn)能實現(xiàn)集聚。

3.能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：嚴(yán)格控制能源和煤炭消費總量，削減非電工業(yè)行業(yè)用煤，完成省下達的煤炭消減任務(wù)。大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，不斷擴大光伏應(yīng)用。2021年完成轄區(qū)內(nèi)工業(yè)爐窯排查、整治、建檔工作。2021年焦化、石化、水泥、玻璃等重點涉工業(yè)爐窯企業(yè)，完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代；繼續(xù)推進熱電優(yōu)化整合，力爭2025年前完成廣達熱電整合。推進武進區(qū)實施夾山垃圾發(fā)電項目和前黃分散式風(fēng)電項目。

4.交通結(jié)構(gòu)調(diào)整：推動大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)和主要港口建設(shè)鐵路專用線；實施物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁全覆蓋；實施東方特鋼有限公司物料運輸“公轉(zhuǎn)水”項目；實施金峰水泥、天山水泥公路轉(zhuǎn)皮帶輸送項目。

5.用地結(jié)構(gòu)調(diào)整：強化“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）管控，做好空間管控和空間資源優(yōu)化配置。全面梳理我市存量工業(yè)用地，提高土地資源利用效率，到2022年，每年盤活2.2萬畝存量建設(shè)用地。

第二節(jié)深入污染攻堅，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以人民為中心，解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題為重點，關(guān)注累積性生態(tài)環(huán)境問題，開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)整治和精準(zhǔn)施策，強化大氣、水、土壤、農(nóng)村環(huán)境等源頭治理。

一、加強協(xié)同控制，實現(xiàn)藍天白云常在

以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和碳排放控制為導(dǎo)向，加強多污染物協(xié)同減排和精細化管理，持續(xù)深化源頭治理，強化新型污染物協(xié)同控制，積極參與區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，基本消除重污染天氣，努力實現(xiàn)“藍天白云，繁星閃爍”。

強化PM2.5和O3精細化協(xié)同管控。推動全市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢，基本消除重污染天氣。加強氮氧化物與揮發(fā)性有機物等前提物的協(xié)同減排防控，建立動態(tài)化、精細化污染源排放清單，制定污染物減排目標(biāo)。深入研究PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和季節(jié)性特征，持續(xù)推進PM2.5和O3源解析工作，開展系統(tǒng)協(xié)同治理科技攻關(guān)，制定年度春夏季、秋冬季階段性空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，編制臭氧污染專項治理方案和秋冬大氣污染綜合治理攻堅行動方案。各轄市區(qū)按照區(qū)域污染源排放特征及大氣污染特征科學(xué)施策，武進區(qū)、天寧區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域加快氮氧化物排放重點源的轉(zhuǎn)型升級，溧陽市、金壇區(qū)和經(jīng)開區(qū)加強O3分區(qū)分時分類差異化精細化協(xié)同管控。

強化重點行業(yè)VOCs治理攻堅。嚴(yán)格控制新增VOCs排放量，執(zhí)行VOCs含量限值強制性標(biāo)準(zhǔn)。推進化工、噴涂、鑄造、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)深度治理，建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，實施VOCs排放總量控制。開展原油、成品油、有機化學(xué)品等涉VOCs物質(zhì)儲罐排查，逐步取消制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要的VOCs廢氣排放系統(tǒng)旁路。優(yōu)先推行生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用低VOCs原輔材料的源頭替代，完成低揮發(fā)性有機物等原輔料源頭替代項目100個以上。深化汽修行業(yè)VOCs治理，推廣低VOCs含量產(chǎn)品在汽修行業(yè)的應(yīng)用，色漆鼓勵使用水性涂料，中涂、底漆使用高固分涂料。加強無組織排放管控，強化VOCs物料全環(huán)節(jié)的無組織排放控制。

深化工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群綜合治理。實施工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理，持續(xù)深化全市工業(yè)園區(qū)的VOCs治理工作，減少園區(qū)VOCs排放總量，建立并推進“嗅辨師”制度，推進“無異味”園區(qū)全覆蓋，到2025年，園區(qū)VOCs排放總量較2020年削減20%。完善園區(qū)統(tǒng)一的LDAR管理系統(tǒng)，建成重點園區(qū)LDAR智慧監(jiān)管平臺。開展企業(yè)集群排查整治，做到落實主體責(zé)任、明確責(zé)任人、建立管理臺賬。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征因地制宜建設(shè)大氣“綠島”項目，實現(xiàn)“集約建設(shè)，共享治污”，降低企業(yè)治理成本，提高VOCs治理效率。

推進固定源深度治理。持續(xù)推進鋼鐵、水泥、電力企業(yè)超低排放改造，研究開展非電非鋼行業(yè)超低排放改造，推進建材、焦化、有色、化工等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理，2021年完成全市工業(yè)爐窯排查、整治、建檔工作。2021年焦化、石化、水泥、玻璃等重點涉工業(yè)爐窯企業(yè)，完成超低排放改造或深度治理、清潔能源替代。嚴(yán)格實施《鑄造工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39726-2020），推動一批企業(yè)率先完成超低排放改造（深度治理）。對焦化、水泥、垃圾焚燒發(fā)電、建材、有色金屬冶煉等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料（含廢渣）運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程無組織排放。

加強城市面源污染治理。深入推進餐飲油煙和住宅油煙專項治理，核算餐飲業(yè)排放量并建立排放清單，持續(xù)加強餐飲油煙監(jiān)管和餐營業(yè)執(zhí)法檢查，開展規(guī)模以上餐飲企業(yè)污染物排放自動監(jiān)測試點，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提高油煙和VOCs協(xié)同凈化效率，因地制宜建設(shè)油煙凈化處理“綠島”項目。全面推行綠色施工，實施揚塵精細化管控，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評價、信用評價，重點區(qū)域道路、水務(wù)等線性工程進行分段施工。實施渣土車硬覆蓋與全密閉運輸，2022年起設(shè)區(qū)市建成區(qū)渣土運輸必須全面使用新型渣土車。推行港口碼頭倉庫料場封閉管理，全面完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造，鼓勵有條件的碼頭堆場實施全封閉改造。提高道路保潔水平，持續(xù)提高道路保潔機械化清掃率和沖洗率，加強重污染天氣應(yīng)對，加強道路灑水、霧炮等抑塵作業(yè)，增加機械化作業(yè)頻次，2021年起，建成區(qū)機掃率達到95%以上，郊區(qū)（園區(qū)）達到90%以上。加嚴(yán)降塵量控制指標(biāo)，2025年主城區(qū)平均降塵量不得高于2.8噸/（月·平方公里），其他區(qū)（園區(qū)）不得高于3.2噸/（月·平方公里）。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)，禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。繼續(xù)推進煙花爆竹污染防治，在規(guī)定區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹，適時擴大現(xiàn)有禁放區(qū)范圍。

加強其他涉氣污染物控制。加強惡臭、有毒有害大氣污染物防控，探索建立化工園區(qū)“嗅辯+監(jiān)測”的異味溯源機制，重點開展武進區(qū)、天寧區(qū)、經(jīng)開區(qū)等區(qū)域印染、地板等行業(yè)的大氣環(huán)境深度治理，對異味等重點排放企業(yè)、危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)開展專項審核。鼓勵開展惡臭投訴重點企業(yè)和園區(qū)的惡臭電子鼻監(jiān)測、排查溯源及綜合治理。探索建立大氣氨規(guī)范化排放清單，推動大氣氨排放控制，推進養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)大氣氨減排，開展大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量控制，力爭到2025年大型規(guī)模化養(yǎng)殖場大氣氨排放總量削減5%。

加強重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)對。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，優(yōu)化調(diào)整大氣污染防治重點區(qū)域范圍，堅持屬地管理與區(qū)域共治相結(jié)合，積極響應(yīng)長三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控要求，落實重大活動、區(qū)域污染應(yīng)急管控等區(qū)域聯(lián)防工作，做好重大活動空氣質(zhì)量保障。積極參與完善武澄沙區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，推進夏季聯(lián)合上風(fēng)向城市開展臭氧污染聯(lián)防聯(lián)控。加強污染天氣應(yīng)急響應(yīng)，落實“一行一策”污染應(yīng)對、細化應(yīng)急減排清單、加強技術(shù)手段監(jiān)管，基于環(huán)境績效推動重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，對重點區(qū)域、重點領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)采取更精準(zhǔn)、更科學(xué)的差異化應(yīng)急減排措施。探索輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)對機制。

二、深化三水統(tǒng)籌，實現(xiàn)河湖碧水常流

從污染減排和生態(tài)擴容兩方面開展水生態(tài)環(huán)境治理，統(tǒng)籌治理水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，加強飲用水源地水安全，提高水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強重點區(qū)域水環(huán)境治理，開展分流域精細化管理。

（一）加強水資源管理，實施全面節(jié)水保障

從嚴(yán)水資源管理，保障河湖生態(tài)流量。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，開展河湖生態(tài)水位保障研究，滿足河湖基本生態(tài)用水需求，到2025年，生態(tài)流量管理措施全面落實，全市骨干河流生態(tài)流量得到有效保障。完成新孟河延伸拓浚工程建設(shè)任務(wù)，按照省統(tǒng)一布置，配合做好長江—太湖水資源統(tǒng)一調(diào)度工作，適時開展調(diào)水引流，繼續(xù)實施暢流活水工程，發(fā)揮引排工程環(huán)境效益，改善水利工程生態(tài)流量泄放條件，加強河湖生態(tài)流量監(jiān)測，建立河湖生態(tài)流量預(yù)警機制，針對不同預(yù)警等級制定預(yù)案。科學(xué)制定水量分配方案，制定并動態(tài)調(diào)整重點監(jiān)控用水單位名錄，確定逐年用水總量、用水效率控制目標(biāo)。

提升飲用水水源安全保障水平。牢牢守住飲用水水源安全底線，持續(xù)優(yōu)化水源地布局。加強城市應(yīng)急備用水源建設(shè)，開展新孟河應(yīng)急備用水源地、溧陽應(yīng)急備用水源地建設(shè)前期研究，提升飲用水源安全保障水平。強化水源保護區(qū)監(jiān)管，通過衛(wèi)星遙感、無人機航測等手段，定期開展水源地環(huán)境安全隱患排查整治。全面開展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，加強水源地水質(zhì)監(jiān)測和信息公開，進一步提升水源地預(yù)警監(jiān)控能力。

開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水。合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)規(guī)模與布局，重點發(fā)展低污染、低耗水的高端高新產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)，遏制高污染、高耗水行業(yè)發(fā)展。鼓勵企業(yè)推進節(jié)水技術(shù)改造，推行取排水許可證制度。推進無害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水還田施用，嚴(yán)控養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。探索農(nóng)業(yè)水價綜合改革，降低高耗水農(nóng)作物種植比例，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱、應(yīng)用水肥一體化、灌溉系統(tǒng)水量實施調(diào)控等先進技術(shù)，實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉，降低農(nóng)業(yè)用水比重。深入推進節(jié)水型社會建設(shè)，鼓勵各轄市區(qū)開展節(jié)水示范區(qū)建設(shè)，禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具。嚴(yán)格把控?zé)o序調(diào)水和人造水景工程，嚴(yán)格水價管理，執(zhí)行居民用水階梯水價制度。

完善再生水利用設(shè)施建設(shè)，積極推進污水資源化利用。推動城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)廢水資源化利用，在確保污水穩(wěn)定達標(biāo)前提下，將城鎮(zhèn)生活污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水優(yōu)先用于河道生態(tài)補水，推動城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工等領(lǐng)域，到2025年全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到24%以上。加大鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目再生水使用量，減少新鮮水取用，嚴(yán)格控制新增取水許可。加快實施湟里污水處理廠、陽湖生態(tài)凈水廠等中水回用工程。在工業(yè)園區(qū)內(nèi)，對重污染行業(yè)尾水預(yù)處理達標(biāo)后接管排入工業(yè)污水廠，統(tǒng)一處理后進行工業(yè)園區(qū)內(nèi)的循環(huán)再生利用。

（二）加強重點流域生態(tài)保護與環(huán)境治理

著力抓好長江大保護，深化沿江生態(tài)修復(fù)。深入貫徹落實《長江經(jīng)濟帶（常州沿江地區(qū)）生態(tài)優(yōu)先綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》及專項行動計劃，劃定沿江地區(qū)開發(fā)邊界，嚴(yán)守發(fā)展底線，岸線開發(fā)利用率控制在50%以內(nèi)。加大修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境力度，實施通江河道水環(huán)境提升、常泰鐵路生態(tài)廊道建設(shè)、沿江生態(tài)公園建設(shè)、新孟河清水綠廊、生態(tài)濕地等工程，做到見縫插綠、應(yīng)栽盡裁，建設(shè)連片綠化景觀，確保沿江自然岸線、生態(tài)濕地面積只增不減，保持長江生態(tài)原真性和完整性。將沿江片區(qū)風(fēng)險管控與景觀打造相結(jié)合，打造沿江生態(tài)風(fēng)光帶。嚴(yán)格落實長江“十年禁漁”要求，全面推進國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)“常年”禁捕、其他水域生產(chǎn)性捕撈退捕工作，堅決打贏長江流域禁捕退捕攻堅戰(zhàn)，確保水生生物資源得到有效保護。

推進重點湖泊生態(tài)系統(tǒng)保護治理。加強竺山湖、滆湖、長蕩湖、大溪水庫、沙河水庫等重要湖庫水生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，進一步加強外源減量與內(nèi)源減負，實施全口徑總磷控制。加快推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)，編制“兩湖”創(chuàng)新區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，實施滆湖、長蕩湖的近岸水生態(tài)修復(fù)工程，深入推進“退漁還湖”和“退田還湖”工程。科學(xué)制定并實施生態(tài)清淤計劃，重點清除湖泛易發(fā)水域及竺山湖湖底污染嚴(yán)重水域淤泥。因地制宜恢復(fù)水生植被，探索恢復(fù)鳑鲏魚等土著魚類。開展長蕩湖岸線調(diào)查，實施環(huán)湖岸線及河口整治，推動環(huán)湖綠色廊道和入湖口人工濕地帶建設(shè)，推進河口前置庫、流泥捕獲槽等工程建設(shè)，降低來水氮磷污染負荷。推進長蕩湖挺水植物群落、浮葉植物群落、沉水植物群落種植及養(yǎng)護，促進湖體自凈能力提升，確保長蕩湖的總磷、總氮等指標(biāo)持續(xù)改善。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)江、湖、河生態(tài)調(diào)水，增加區(qū)域水環(huán)境容量，促進區(qū)域總體水質(zhì)的提升，保障新孟河清水通道安全，有效遏制湖泊藍藻水華態(tài)勢，堅決守住太湖“兩個確保”底線，建設(shè)一批美麗河湖，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。

加強京杭大運河清水綠廊建設(shè)。積極落實《江蘇省大運河生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)規(guī)劃》和《常州市大運河文化保護傳承利用實施規(guī)劃》，加快編制《大運河常州段核心監(jiān)控區(qū)管控專項規(guī)劃》，打造高顏值生態(tài)長廊，優(yōu)化濱河自然生態(tài)空間，嚴(yán)格生態(tài)空間準(zhǔn)入管理，實施京杭運河兩側(cè)差異化國土空間用途管制，在大運河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)實行國土空間準(zhǔn)入正（負）面清單管理制度，嚴(yán)格管控污染物入河，穩(wěn)步提高大運河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，到2025年，核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)主要污染源和違法建設(shè)項目徹底清除，拓展區(qū)內(nèi)建設(shè)項目得到有效管控，劣Ⅴ類水體基本消除。

（三）強化控源減排，深化小流域綜合治理

加強入河排污口溯源整治和管理。嚴(yán)格控制新設(shè)入河排污口及其污染物排放量，有序推進入河排污口整治，對入河排污口實施總量控制、增減掛鉤，實施入河污染源排放、排污口排放和水體水質(zhì)聯(lián)動管理，加快入河排污口規(guī)范化建設(shè)，全面推行河道排口建立“一口一檔”、設(shè)立“一口一牌”。2023年底前完成全市骨干河道和重點湖泊的排污口排查，統(tǒng)一建立排污口檔案，按照“一口一策”的要求，全面開展入河排污口及入湖支流聯(lián)動整治，全面完成長江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點湖泊排污口整治，加快推進入河排污口在線監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)，實施長效管理。重點防治有機毒物污染，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機毒物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)入河。

加強船舶廢水排放監(jiān)管。加快推進沿江與內(nèi)河港口碼頭船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)，加大船舶生活污水、生活垃圾與城市環(huán)衛(wèi)公共處理系統(tǒng)的有效銜接，加快建立船舶污染物“船－港－城”一體化處理模式，落實船舶污染接收、轉(zhuǎn)運、處置聯(lián)合監(jiān)管機制。推進船舶生活污水存儲設(shè)施改造和船舶垃圾儲存容器規(guī)范配備，嚴(yán)控船舶含油廢水、生活污水達標(biāo)排放，推動港口建設(shè)完善船舶油污水接收處置設(shè)施。強化長江水上危險化學(xué)品運輸環(huán)境風(fēng)險防范，嚴(yán)厲打擊化學(xué)品非法水上運輸及油污水、化學(xué)品洗艙水等非法排放行為。

加強小流域綜合治理。全面推進流域水環(huán)境保護精細化管理，打造以水系為基底的小流域河浜清潔網(wǎng)絡(luò)和以生態(tài)要素關(guān)聯(lián)的生態(tài)健康網(wǎng)絡(luò)，積極推廣武進港戴溪片區(qū)、洛陽鎮(zhèn)圻莊村“小流域”綜合治理模式，通過“減用水、截污水、凈尾水、調(diào)活水、復(fù)美水”系統(tǒng)工程，開展水域岸線綜合整治，打通斷頭浜，實現(xiàn)農(nóng)村河道自我凈化能力明顯增強，控磷降氮，鼓勵村民參與“小流域”綜合治理，保障治水成效，為太湖上游小流域治理進行探索創(chuàng)新示范。推進重點河道生態(tài)駁岸建設(shè)和恢復(fù)工程。持續(xù)開展“小散亂”排水戶專項整治和主城區(qū)劣Ⅴ類河道整治，天寧、鐘樓完成9條和4條主城區(qū)劣五類河道整治，力爭2025年前建成區(qū)水體主要水質(zhì)指標(biāo)達到或優(yōu)于V類。提升汛期水環(huán)境質(zhì)量，系統(tǒng)梳理受汛期影響較大的重點地區(qū)，開展汛前水環(huán)境專項檢查，全面開展支流支浜清理、入河排污口執(zhí)法檢查、秸稈禁燒禁拋、污水處理廠檢查、排澇泵站閘壩檢查等專項行動。

三、推進系統(tǒng)防治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地常凈

持續(xù)推進土壤污染防治攻堅行動，堅持“控源頭、防新增、重監(jiān)管、保安全”的思路，強化污染源頭管控，鞏固提升土壤生態(tài)風(fēng)險分類管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強化監(jiān)管和執(zhí)法檢查，有序推進土壤污染治理修復(fù)，防止新增土壤污染，提升土壤安全利用水。有序推進地下水生態(tài)環(huán)境保護。切實保障“吃得放心、住得安心”。

（一）加強農(nóng)用地環(huán)境污染防控與安全利用

加強農(nóng)用地污染源頭防控，結(jié)合農(nóng)用地詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查結(jié)果，進一步排查企業(yè)污染物排放情況，動態(tài)更新整治清單，深入開展整治工作。堅持嚴(yán)格的耕地保護制度，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實基本農(nóng)田等空間管控邊界。加大耕地保護力度，牢固樹立耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體保護理念，加快健全耕地保護長效機制。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，提升土壤有機質(zhì)，開展耕地土壤酸化治理。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測、農(nóng)用地重點地塊監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品檢測、治理修復(fù)效果評估等，動態(tài)調(diào)整土壤環(huán)境質(zhì)量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。

持續(xù)推進受污染耕地安全利用。總結(jié)農(nóng)用地安全利用與修復(fù)技術(shù)模式，加強安全利用技術(shù)攻關(guān)，分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植推薦清單。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，推廣應(yīng)用品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等技術(shù)，鼓勵對安全利用類耕地種植的植物收獲物采取離田措施。

（二）加強建設(shè)用地環(huán)境污染防控與修復(fù)

嚴(yán)格建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴）建項目，依法進行環(huán)境影響評價，認(rèn)真貫徹工程建設(shè)強制性國家規(guī)范，落實相關(guān)重點行業(yè)有關(guān)防腐蝕、防泄漏設(shè)施和泄漏監(jiān)測裝置的設(shè)計、建設(shè)和安裝要求。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造，以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。

開展土壤污染狀況調(diào)查評估。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。優(yōu)先對重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查查明的潛在高風(fēng)險地塊，開展進一步調(diào)查和風(fēng)險評估。鼓勵各轄市區(qū)對列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃的地塊，因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進度之間的矛盾。

強化重點監(jiān)管企業(yè)風(fēng)險防控。根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)管理要求，針對重點行業(yè)企業(yè)土壤污染防治情況、有毒有害物質(zhì)排放情況、騰退地塊土壤污染情況等，將相關(guān)行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管單位名錄，動態(tài)更新本行政區(qū)域土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。土壤詳查高風(fēng)險企業(yè)中尚未列入重點監(jiān)管企業(yè)名單的在產(chǎn)企業(yè)，增補進入各地重點監(jiān)管單位名單。土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)與市政府簽訂土壤污染防治責(zé)任書，每年對重點監(jiān)管企業(yè)責(zé)任書執(zhí)行情況進行考核，結(jié)果向社會公布。到2025年底，土壤污染重點監(jiān)管單位排污許可證應(yīng)當(dāng)依法載明土壤污染防治義務(wù)，至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，制定整改方案和臺賬并落實。探索開展土壤污染重點監(jiān)管單位場內(nèi)土壤和地下水環(huán)境自行監(jiān)測，不斷健全周邊土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測體系。

有序推進土壤污染治理修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、“長江大保護”沿江化工污染整治等專項行動遺留地塊為重點，加強騰退土地污染風(fēng)險管控和治理修復(fù)，以開展片區(qū)風(fēng)險管控模式建設(shè)土壤污染防治示范試點。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造等行業(yè)企業(yè)為重點，鼓勵采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風(fēng)險管控或修復(fù)技術(shù)，探索污染土壤“修復(fù)工廠”模式。對暫不開發(fā)的受污染建設(shè)用地地塊，實施土壤污染風(fēng)險管控，防止污染擴散。強化風(fēng)險管控和修復(fù)工程監(jiān)管，重點防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，以及農(nóng)藥類等污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的異味等二次污染，確保實現(xiàn)風(fēng)險管控和修復(fù)目標(biāo)。

（三）推進地下水環(huán)境保護與修復(fù)

加強地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，開展化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、危險廢物處置場、垃圾填埋場等地下水狀況調(diào)查評估，查清基本信息、管理狀況、水質(zhì)狀況等內(nèi)容，評估地下水環(huán)境風(fēng)險及其對周邊環(huán)境的潛在風(fēng)險。2022年底前，完成省級及以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。2025年底前，開展危險廢物處置場、垃圾填埋場等一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估工作。

推進地下水污染管控和修復(fù)。推進地下水分區(qū)管理。強化化工類集聚區(qū)、危險廢物填埋場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控，加快化工園區(qū)土壤和地下水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系建設(shè)。根據(jù)工業(yè)集聚區(qū)（以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)）地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估等結(jié)果，對環(huán)境風(fēng)險不可接受的，實施地下水污染風(fēng)險管控，阻止地下水污染與擴散，加強風(fēng)險管控后期地下水環(huán)境監(jiān)管。到2025年，完成全市化工園區(qū)地下水污染風(fēng)險管控工作。

四、深入農(nóng)村治理，實現(xiàn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)

深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，加強農(nóng)村生活垃圾及農(nóng)村黑臭水體治理，深入開展養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)污染防治，加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置利用，大力加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管。

（一）加強農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治

農(nóng)村生活污水治理。將農(nóng)村生活污水處理納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動重點內(nèi)容，進一步提升全市農(nóng)村生活污水治理水平，到2025年，全市農(nóng)村生活污水治理率達到90%，受益農(nóng)戶覆蓋率達到95%。鞏固提升前期已開展的村莊環(huán)境整治、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治等工作效果，組織開展“回頭看”專項行動，對已建農(nóng)村生活污水治理設(shè)施及運行情況進行全面梳理排查和評估工作，建立問題清單，制訂整治提升改造計劃，2022年底前完成提升改造任務(wù)，確保已建設(shè)施長效穩(wěn)定運行。加強設(shè)施出水水質(zhì)監(jiān)測，建立設(shè)施運行情況監(jiān)管臺賬，對日處理20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水，開展常規(guī)水質(zhì)監(jiān)測，對超標(biāo)排放行為進行嚴(yán)格查處并納入信用體系。逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的運行管護機制，鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管理，開展農(nóng)村生活污水治理托管服務(wù)試點。制定出臺農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行管護辦法，建立財政補貼、村集體自籌、村民適當(dāng)繳費的運維資金分擔(dān)機制，完善依效付費制度。

農(nóng)村黑臭水體綜合治理。以天寧區(qū)作為試點示范區(qū)，根據(jù)黑臭水體排查結(jié)果明確主要污染成因，編制有針對性的農(nóng)村黑臭水體綜合治理方案，整區(qū)推進農(nóng)村黑臭水體治理工作，總結(jié)形成可復(fù)制可推廣的農(nóng)村黑臭水體治理模式。按照“摸清底數(shù)、試點示范、全面完成”順序，分階段推進治理工作，到2025年基本消除面積較大的農(nóng)村黑臭水體。逐步構(gòu)建農(nóng)村黑臭水體治理監(jiān)管體系，探索建立農(nóng)村黑臭水體治理設(shè)施第三方運維機制，鼓勵專業(yè)化、市場化治理和運行管護，強化村委會治理責(zé)任，發(fā)揮村民主體作用，提高群眾參與度。

農(nóng)村生活垃圾治理。加快垃圾治理從“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運、縣處理”的傳統(tǒng)集中處理模式向“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的新模式轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村垃圾分類收集處置體系，規(guī)范和引導(dǎo)垃圾填埋場、垃圾焚燒設(shè)施規(guī)范建設(shè)。在全市范圍內(nèi)選擇有基礎(chǔ)有條件的地區(qū)，進行垃圾分類處置模式試點項目。積極探索農(nóng)村有機垃圾就地生態(tài)處理。

（二）深入養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)綠色發(fā)展

持續(xù)推動畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖。堅持依法治理、以用促治、利用優(yōu)先的原則，實行政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的運行機制，科學(xué)規(guī)范管理，嚴(yán)格責(zé)任落實，積極推進畜禽糞污資源化利用。2021年，各轄市區(qū)編制完成新一輪畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃并組織實施。督促指導(dǎo)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場配套完善糞污處理利用設(shè)施設(shè)備，加強新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場備案管理，指導(dǎo)非規(guī)模養(yǎng)殖場戶實行畜禽糞污規(guī)范處理、還田利用，支持在養(yǎng)殖較為集中區(qū)域建立收集處理中心。探索推進獸用抗菌藥使用減量化，到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污處理設(shè)施配套率100%，畜禽糞污資源化利用率保持在98%以上，畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達到80%。

持續(xù)推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。推進實施《常州市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃（2017-2030年）》，推動禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖行為全部退出，開展百畝以上連片養(yǎng)殖池塘尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用試點示范，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和模式。實施池塘生態(tài)化改造，規(guī)范養(yǎng)殖尾水排放口設(shè)置，開展養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用試點，到2025年，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)魚池5萬畝以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)規(guī)模以上養(yǎng)殖池塘基本實現(xiàn)尾水達標(biāo)排放或循環(huán)利用。開展水生生物增殖放流，嚴(yán)控河流、湖泊、水庫等公共自然水域投餌養(yǎng)殖。強化水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品監(jiān)管，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用抗生素規(guī)范使用指導(dǎo)，引導(dǎo)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)與水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備深度融合，探索開展金壇數(shù)字漁業(yè)裝備實驗示范。

種植業(yè)清潔化生產(chǎn)。堅持“退水不直排、肥水不下河、養(yǎng)分再循環(huán)”的原則，積極修復(fù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，積極推廣武進新康村等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點經(jīng)驗，對水質(zhì)影響較大的斷面匯水區(qū)內(nèi)農(nóng)田率先開展排灌系統(tǒng)生態(tài)化改造，因地制宜建設(shè)農(nóng)田氮磷生態(tài)攔截溝渠，有條件區(qū)域可通過水系、溝渠整理，減輕農(nóng)業(yè)退水對斷面水質(zhì)的影響，杜絕汛期水質(zhì)較差的農(nóng)田退水沖入河道。在溧陽、金壇、武進部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其是太湖、滆湖、天目湖等環(huán)境影響敏感上游區(qū)域，推進實施農(nóng)田輪作和休耕制，到2025年，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝以上。深入推進化肥減量增效，加大力度推廣測深施肥、種肥同播、機械施肥、肥藥混噴及水肥一體化、緩控施肥應(yīng)用等新技術(shù)，集成推廣化肥減量增效、綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式，減少不合理化肥投入，提高肥料利用效率。合理降低農(nóng)藥施用量，推進健康栽培，強化生態(tài)控害，推廣“四誘”技術(shù)、生物防治技術(shù)等綠色防控技術(shù)及產(chǎn)品。到2025年，全市農(nóng)用化學(xué)農(nóng)藥施用量比2020年減少3%，病蟲害綠色防控覆蓋率60%以上。

（三）加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置利用

加強秸稈禁燒工作，實現(xiàn)以禁促用。鼓勵各地結(jié)合本地實際統(tǒng)籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，加強秸稈機械化還田技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，穩(wěn)定提高秸稈機械化還田作業(yè)質(zhì)量，因地制宜推進生態(tài)型犁耕深翻試點。進一步完善農(nóng)作物秸稈收儲運體系，積極培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率和農(nóng)作物種收綜合機械化率均穩(wěn)定達到96%以上。

深度實施環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用。建立健全集中統(tǒng)一管理制，推動有機廢棄物處理利用多頭管理制度改革，分城市、鄉(xiāng)村、太湖水域建立集中統(tǒng)一的管理機制。探索社會資本為主投入機制，在垃圾焚燒發(fā)電、餐廚廢棄物、滲濾液BOT處理模式的基礎(chǔ)上，推動城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用管理由多頭向集中轉(zhuǎn)變、投入由財政為主向社會資本為主轉(zhuǎn)變，形成財政資金引導(dǎo)、社會資本為主的多元化投入機制。健全有機廢棄物收儲運體系，建立有機廢棄物分類管理制度，推動城鄉(xiāng)有機廢棄物收集、存儲、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。優(yōu)化提升有機廢棄物處理設(shè)施，加快現(xiàn)有有機廢棄物處理設(shè)施升級改造，提升設(shè)施處理能力，推動常州市餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置項目一期擴建工程建設(shè)。強化有機廢棄物處理利用科技支撐，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高綜合利用效益。加強廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥、肥料包裝廢棄物回收處置體系建設(shè)。

（四）大力加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)管

組織開展重點考核斷面匯水區(qū)域的農(nóng)業(yè)面源污染本底調(diào)查，結(jié)合水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果，查清重點區(qū)域農(nóng)村面源污染的底數(shù)，探索農(nóng)村面源污染與化肥農(nóng)藥施量、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)村生活污水之間的關(guān)系。開展重點流域、區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染負荷評估，編制農(nóng)業(yè)面源污染控制單元清單，推動優(yōu)先控制單元農(nóng)業(yè)面源污染治理。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法開展環(huán)境影響評價，對設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場實施排污許可制度。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放控制管理，規(guī)范設(shè)置養(yǎng)殖尾水排放口。推進農(nóng)業(yè)面源污染調(diào)查監(jiān)測評估，試點開展農(nóng)業(yè)面源污染本底調(diào)查。

專欄三全面改善環(huán)境質(zhì)量、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點工程（項目）

1.藍天攻堅：推進VOCs源頭替代及綜合治理，持續(xù)推進鋼鐵、水泥、電力企業(yè)超超低排放改造，研究開展非電非鋼行業(yè)超低排放改造，推進建材、焦化、有色、化工等工業(yè)窯爐重點行業(yè)大氣污染深度治理，到2025年預(yù)計完成低揮發(fā)性有機物等原輔料源頭替代項目100個及以上，化工、集聚制造行業(yè)分別打造2家源頭替代示范型企業(yè)。實施工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）排污限值管理，持續(xù)深化全市工業(yè)園區(qū)的VOCs治理工作，試點打造“無異味園區(qū)”。推進工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，2025年底，爭取建成1個噴涂工程中心工業(yè)“綠島”項目。針對重點餐飲企業(yè)安裝油煙在線監(jiān)控設(shè)施。完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)大氣環(huán)境質(zhì)量6參數(shù)國標(biāo)站建設(shè)與投入使用，建立大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)大數(shù)據(jù)中心。完成5個規(guī)上養(yǎng)殖場大氣綜合整治提升工程。

2.碧水攻堅：完善再生水利用設(shè)施建設(shè)，到2025年全市城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達到24%以上。加大修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境力度，實施通江河道水環(huán)境提升、常泰鐵路生態(tài)廊道建設(shè)、沿江生態(tài)公園建設(shè)、生態(tài)濕地等工程。加強新孟河清水綠廊、大運河生態(tài)文化廊道建設(shè)。加強入河排污口溯源整治和管理，2023年底前全面完成長江、太湖流域入河排污口整治，2025年底前完成其他骨干河道和重點湖泊排污口整治。實施常州濱江化學(xué)工業(yè)園區(qū)（西區(qū)）雨水系統(tǒng)改造提升工程。加強小流域綜合治理，力爭2025年建成區(qū)水體主要水質(zhì)指標(biāo)達到或優(yōu)于V類。

3.水生態(tài)修復(fù)保護：實施溧陽市天目湖水源地部分區(qū)域開展保護生態(tài)清淤工程；推進“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護治理，編制“兩湖”創(chuàng)新區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，加快推進實施滆湖、長蕩湖的近岸水生態(tài)修復(fù)工程，實施滆湖（武進）近岸帶水生態(tài)修復(fù)項目，退田還湖面積20km2，其中成湖面積15km2，排泥場面積5km2；長蕩湖水生植物保護區(qū)生態(tài)工程、水生動物群構(gòu)建工程；滆湖（武進）5000畝以漁控藻生態(tài)修復(fù)項目；金壇長蕩湖退圩還湖項目；宋劍湖生態(tài)濕地改造提升三期工程。

4.凈土攻堅：推動土壤污染物超標(biāo)遺留地塊調(diào)查，完成35個土壤污染超標(biāo)遺留地塊調(diào)查。完成7個涉鎘等重金屬超標(biāo)企業(yè)的整治。開展我市濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園及金壇新材料科技產(chǎn)業(yè)園等2個化工園區(qū)地下水環(huán)境調(diào)查評估工作。

5.農(nóng)村攻堅：在長蕩湖湖區(qū)實施魚類、貝類增殖放流活動；完成1200畝池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造；金壇區(qū)金城鎮(zhèn)前莊村生態(tài)觀光牧場建設(shè)，建成集奶牛養(yǎng)殖，觀光休閑，綠色種植為一體的現(xiàn)代化牧場；開展朱林鎮(zhèn)生態(tài)大農(nóng)場項目、西夏墅鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)田水利項目建設(shè)。

第三節(jié)提優(yōu)綠城建設(shè)，加強生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠水青山就是金山銀山理念，強化山水林田湖草生命共同體意識，持續(xù)加強生態(tài)綠城建設(shè)，保護生物多樣性，強化生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)督管理，提升生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和服務(wù)功能，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提高人民群眾的獲得感和幸福感，促進人與自然和諧共生。

一、持續(xù)優(yōu)化生態(tài)綠城建設(shè)

積極推進生態(tài)綠城建設(shè)，打造生態(tài)亮點工程。以全面推進生態(tài)綠城建設(shè)為抓手，實施“增核、擴綠、聯(lián)網(wǎng)”工程，優(yōu)化完善“三橫四縱”生態(tài)廊道構(gòu)建。各轄市區(qū)以自身環(huán)境為依托，結(jié)合區(qū)域地理特征，打造區(qū)域亮點。持續(xù)推進武進生態(tài)保護引領(lǐng)區(qū)、新北長江經(jīng)濟帶綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)、京杭大運河常州段生態(tài)長廊、金壇山水林田湖草系統(tǒng)性治理示范區(qū)、溧陽“兩山”實踐創(chuàng)新基地等亮點建設(shè)工作。持續(xù)實施小黃山、宋劍湖等生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程。

開展生態(tài)環(huán)境與健康管理研究。實施“健康常州2030”行動，持續(xù)開展公民環(huán)境與健康素養(yǎng)提升活動，大力推進健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開展健康社區(qū)、健康單位等“健康細胞”建設(shè)，努力全方位、全周期維護人民健康。到2025年，全民健康素養(yǎng)水平顯著提高，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到42%以上，人均公園綠地面積達到14.7平方米，農(nóng)村供水保證率達到95%，健康生活方式普及程度顯著提升，重點人群健康狀況顯著改善，居民主要健康指標(biāo)位居全省前列。

二、加強生態(tài)系統(tǒng)治理和修復(fù)

增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。實施國土綠化行動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化美化，積極深化城市森林建設(shè)，提高鄉(xiāng)土樹種和混交林比例，合理配置造林樹種和造林密度，培育健康森林，實施中幼齡林撫育和低效林改造，全面提高單位面積林地蓄積量和綜合效益。充分利用城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市建成區(qū)、居民集中點建設(shè)綠地公園、風(fēng)景林地，打造城在綠中、村在林中、人在景中的美麗宜居家園。到2025年，新建綠美村莊80個，完成成片造林5000畝，林木覆蓋率達到26.7%左右。加強濕地的總量管控和用途管制，落實自然濕地保護目標(biāo)責(zé)任，建立和完善濕地保護管理體系，加大自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)建設(shè)，大力開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)碳平衡，增加濕地面積、恢復(fù)濕地功能、增強濕地儲碳能力。到2025年，濕地保有量不降低，自然濕地保護率達60%左右。

筑牢生態(tài)安全格局。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局，實施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，加強生態(tài)功能重要區(qū)域保護，完善城市通風(fēng)廊道建設(shè)，以常州市重要生態(tài)功能區(qū)和陸域水域復(fù)合生態(tài)廊道為基礎(chǔ)，打破“十三五”碎片化保護的困境，筑牢全市“七源七廊”美麗常州市域山水城格局。針對主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能較弱區(qū)域如太湖灣、橫山-黃天蕩、沿江生態(tài)源，繼續(xù)強化生態(tài)源針對性的復(fù)綠、退耕還濕、生態(tài)治理等相關(guān)工程。挖掘老城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)等人口集聚區(qū)生態(tài)綠道建設(shè)的潛力，逐步打通生態(tài)空間的斷點堵點，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，打造美麗常州生態(tài)中軸。

加強生境系統(tǒng)治理與恢復(fù)。以生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，繪制生態(tài)系統(tǒng)一體化保護的藍圖。加強露天礦山綜合整治，按照“誰開采、誰治理，邊開采、邊治理”原則，全面推進綠色礦山建設(shè)，開展生態(tài)修復(fù)。積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，持續(xù)提升綠色礦山建設(shè)水平，新建礦山應(yīng)全部按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)。根據(jù)生態(tài)保護紅線管控要求，逐步清退不符合主要生態(tài)功能導(dǎo)向的工業(yè)用地，主動“留白”。深化農(nóng)地綜合整治和土地復(fù)墾復(fù)綠工作，推進江河湖泊系統(tǒng)整治，促進區(qū)域生境系統(tǒng)恢復(fù)。

開展生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)。堅持系統(tǒng)化整治思維，以小流域和小區(qū)域為單元，以水生態(tài)保護修復(fù)為重點，整合濕地、農(nóng)田、林地、水網(wǎng)等自然要素，打造人類生產(chǎn)活動空間與自然生態(tài)空間相結(jié)合的生態(tài)安全緩沖區(qū)，推動生態(tài)、生活和生產(chǎn)功能的有機融合。選擇滆湖、天目湖、長蕩湖、京杭大運河等敏感水體周邊開展以生態(tài)凈化型、生態(tài)涵養(yǎng)型為主的生態(tài)安全緩沖區(qū)試點建設(shè)，編制相關(guān)建設(shè)規(guī)劃或方案，推動城鎮(zhèn)污水處理廠尾水因地制宜接入自然濕地或修復(fù)的人工濕地，進一步提高尾水水質(zhì)生態(tài)安全性，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理廠安全緩沖區(qū)全覆蓋。建設(shè)一批城鎮(zhèn)污水集中處理廠尾水生態(tài)濕地凈化試點工程，實施武南第二污水處理廠一期工程尾水濕地、金壇第一污水處理廠尾水濕地等尾水凈化工程，提升尾水生態(tài)安全性。

三、加強生物多樣性保護和修復(fù)

夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。以生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域為重點，選取水域濕地、山地林地等生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種集中分布的特點區(qū)域，積極開展生物多樣性調(diào)查觀測和科學(xué)研究，持續(xù)完善生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫。實施生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，加強生物多樣性保護宣傳，逐步完善公眾參與機制。

推進生物多樣性保護和修復(fù)。恢復(fù)提升太湖、滆湖、長蕩湖等重點湖泊上游入湖河口、長江、京杭運河等沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，確保鳑鲏魚等土著魚類、土著水生植物恢復(fù)初見成效。加強江豚等珍稀瀕危水生物種和四大家魚等經(jīng)濟魚類棲息地保護，開展增殖放流和棲息地修復(fù)行動。加強水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)建設(shè)，依托新孟河、新溝河拓竣工程，打造長江水生生物洄游通道和棲息地。加強西部茅山山地和南部天目山地等太湖上游河源地區(qū)的原生森林生態(tài)系統(tǒng)維護，保護珍稀動植物棲息地，實施珍稀瀕危物種拯救行動，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測防控，防治各類外來有害物種入侵。開展農(nóng)田生物多樣性監(jiān)測和研究工作，基本建立農(nóng)業(yè)生物多樣本底，識別重要農(nóng)業(yè)生物多樣性地區(qū)。

四、強化生態(tài)系統(tǒng)保護監(jiān)督管理

完善自然生態(tài)保護機制。按照“誰保護、誰受益”原則，探索建立自然保護地生態(tài)補償機制。探索執(zhí)行自然保護地內(nèi)對自然資源、生態(tài)環(huán)境、生物多樣性有影響的建設(shè)項目負面清單。建立志愿者服務(wù)激勵機制，逐步建立自然保護地社會捐贈制度，激勵企業(yè)、社會組織和個人參與自然保護地建設(shè)。加強自然保護地保護成效評估考核與執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)，強化制度落實。

實施生態(tài)空間監(jiān)管評估。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》，逐步完善監(jiān)管機制，建立常態(tài)化巡查制度，建立“監(jiān)控發(fā)現(xiàn)—移交查處—督促整改—移送上報”工作流程，借助遙感監(jiān)測等現(xiàn)代化手段，重點監(jiān)管紅線內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動。構(gòu)建并實時更新紅線內(nèi)生態(tài)破壞問題清單，及時推送執(zhí)法督察部門，嚴(yán)肅查處涉生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管控區(qū)域各類違法違規(guī)行為，推進整改銷號與損害賠償。開展生態(tài)保護紅線保護成效評估，定期形成生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作報告。

強化生態(tài)保護執(zhí)法監(jiān)督。強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法與自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)法。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度，加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度。

專欄四生態(tài)系統(tǒng)保護重點工程（項目）

1.提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性：圍繞茅山瓦屋山、南山、小黃山以及長江、太湖、滆湖、長蕩湖、天目湖等生態(tài)源，以主要道路、河流為骨架，聯(lián)網(wǎng)貫通全市生態(tài)系統(tǒng)；持續(xù)實施小黃山、宋劍湖等生態(tài)濕地改造提升及系統(tǒng)保護與修復(fù)工程；推進翠竹、北環(huán)、五星、紅星、茶山、牛塘、湖塘片區(qū)生態(tài)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；實施天目湖濕地公園提升工程；天荒湖水源地保護區(qū)水涵養(yǎng)林森林保育、錢資蕩水源地保護區(qū)防林帶、向陽水庫水源地保護區(qū)森林保育種植項目；金壇環(huán)新浮水庫8.5km綠道生態(tài)帶建設(shè)項目。對沿江一公里范圍內(nèi)約186家生產(chǎn)型企業(yè)（作坊）實施關(guān)閉拆遷，讓出沿江一公里，劃出生態(tài)紅線，加強沿江綠化，實現(xiàn)沿江6.5km2全部復(fù)綠；增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯，實施國土綠化行動，到2025年，新建綠美村莊80個，完成成片造林5000畝。

2.生態(tài)綠城建設(shè)：金壇區(qū)城鄉(xiāng)公園綠地工程：景觀公園及社區(qū)公園：包括新城公園（33畝）、錢資湖廣場（260畝）、錢資湖風(fēng)光帶（濱湖花園酒店段、85畝）、錢資湖南岸景觀風(fēng)光帶等公園綠地項目（3250畝），合計用地約3630畝。溧戴河景觀一期改造工程；星港大道（櫻花路—奔牛界）兩側(cè)林帶建設(shè)；實施溧陽美音公園、武進城鄉(xiāng)公園、薛家中心廣場、新北中心公園、飛龍公園、鄒區(qū)中心公園等建設(shè)或綠地綜合提升工程；實施大運河、琴廊、莊橋浜、大墩浜等河道周邊生態(tài)廊道綠化工程；

3.生態(tài)修復(fù)：通江河道（省莊河）生態(tài)廊道建設(shè)工程，生態(tài)廊道北至江堤路，南至沿江東路，東至省莊河?xùn)|路，總長2.4km，總面積約450畝；常州新北區(qū)長江沿岸生態(tài)環(huán)境整治項目，企業(yè)騰退區(qū)生態(tài)復(fù)綠，港區(qū)中路以北地塊，總面積約為723.23畝；北干河、湟里河入湖口濕地浮床及滆湖湖濱帶綠化；

4.生物多樣性保護：夯實生物多樣性保護基礎(chǔ)。推進生物多樣性保護和修復(fù)。恢復(fù)提升太湖、滆湖、長蕩湖等重點湖泊上游入湖河口、長江、京杭運河等沿線及重要支流匯水區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)，確保鳑鲏魚等土著魚類、土著水生植物恢復(fù)初見成效。

5.生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)：開展溧陽市天目湖鎮(zhèn)、金壇區(qū)金城鎮(zhèn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)項目，實施茶園氮磷攔截項目，推動污水廠尾水因地制宜接入自然濕地或修復(fù)的人工濕地，實施武南第二污水廠、金壇第一污水處理廠等安全緩沖區(qū)建設(shè)。

6.生態(tài)細胞創(chuàng)建：推進金壇區(qū)、新北區(qū)、天寧區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)文明示范區(qū)，到2025年，累計創(chuàng)建28個省級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）。

第四節(jié)強化風(fēng)險防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境安全底線

堅守生態(tài)環(huán)境安全底線思維，重點關(guān)注危險廢棄物、有毒有害化學(xué)物質(zhì)、核與輻射等重點領(lǐng)域，強化風(fēng)險源頭控制、預(yù)警防控與應(yīng)急，推進新污染物、環(huán)境健康等新環(huán)境問題基礎(chǔ)研究，保障市民環(huán)境健康與安全。

一、加強環(huán)境風(fēng)險源頭控制

加強環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理。加大風(fēng)險源管控力度，重點推進歷史遺留礦渣、冶煉渣等污染治理和環(huán)境風(fēng)險管控。全面調(diào)查工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用重點環(huán)境管理危險化學(xué)品的污染源為重點，2025年底前，建立健全環(huán)境重點風(fēng)險源清單，形成風(fēng)險源與應(yīng)急資源“一張圖”，實現(xiàn)動態(tài)更新、動態(tài)管理，轉(zhuǎn)移、搬遷重點區(qū)域高風(fēng)險企業(yè)或倉儲設(shè)施。依法完善化工等高風(fēng)險高污染行業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和準(zhǔn)入條件的環(huán)境管理政策，注重化工等高風(fēng)險高污染行業(yè)和周邊土地規(guī)劃類型的有效銜接。

推進“無廢城市”建設(shè)。結(jié)合新固廢法實施，在溧陽市開展“無廢城市”建設(shè)，同時把“無廢城市”建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機結(jié)合起來，探索農(nóng)村生活垃圾減量化資源化處理，形成各類固體廢物減量化、資源化、無害化綜合管理新模式。推進固廢污染源頭減量化和資源化利用，嚴(yán)格控制新（擴）建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。以大宗工業(yè)固廢為重點，建立健全一般工業(yè)固體廢物收運體系。加強垃圾分類處置及資源化利用，推行生活垃圾焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，推動再生資源回收利用行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高可回收物回收利用水平，到2025年，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋，城市生活垃圾回收利用率達到35%以上，爭取全市生活垃圾實現(xiàn)全量焚燒。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系，促進廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。

二、加強核與輻射環(huán)境安全管理

根據(jù)《常州市核與輻射安全治理體系和治理能力建設(shè)方案》要求，印發(fā)并實施我市核管能力建設(shè)相關(guān)方案，建設(shè)核與輻射環(huán)境監(jiān)管鐵軍，不斷提升核與輻射應(yīng)急能力；強化核與輻射環(huán)境相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，加強日常監(jiān)管、行政許可、環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及應(yīng)急等工作，深入開展核與輻射安全風(fēng)險隱患排查治理，2021年底前完成低放射性廢渣分類監(jiān)測和放射性豁免工作，力爭推進完成其最終安全處置；探索建設(shè)放射源安全視頻監(jiān)控等平臺，充分利用大數(shù)據(jù)、移動APP等信息化技術(shù)手段，提高執(zhí)法管理效能，增強安防能力；做好核與輻射相關(guān)科學(xué)知識普及工作，讓群眾遠離偽科學(xué)謠言侵害，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好社會氛圍。到2025年，核與輻射安全管理、執(zhí)法和監(jiān)測監(jiān)控體系不斷完善，核與輻射安全治理能力進一步提升，基本實現(xiàn)全市核與輻射安全管理規(guī)范化、市級預(yù)警應(yīng)急現(xiàn)代化、市級執(zhí)法監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)化。

推進輻射監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，在2021年底前形成與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)測能力。加強輻射應(yīng)急指揮機制建設(shè)，完善全市輻射事故應(yīng)急預(yù)案體系，配齊應(yīng)急裝備，開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，全面提升應(yīng)急響應(yīng)能力。

三、重視新型污染物治理

加強有毒有害化學(xué)品風(fēng)險防控。建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理制度，進行重點行業(yè)、重點化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評估，建立常州市有毒有害化學(xué)物質(zhì)清單，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和環(huán)境風(fēng)險評估，編制專項調(diào)查監(jiān)測工作方案。鼓勵開展工業(yè)廢水綜合毒性評估、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估。以持久性有毒有機物為重點，加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險管理措施。全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。

開展新污染物篩查。開展內(nèi)分泌干擾素、全氟化合物、抗生素等新型污染物篩查、評估，在飲用水源地等重點區(qū)域試點開展抗生素、內(nèi)分泌干擾素等新型污染物試點監(jiān)測。在水泥、建材等行業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品添加劑有毒有害物質(zhì)殘留試點監(jiān)測，對覆膜農(nóng)田和建筑用地開展土壤微塑料污染研究性監(jiān)測，摸清相關(guān)污染物來源、途徑及受污染狀況底數(shù)。加強內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等環(huán)境與健康危害機理、跟蹤溯源等基礎(chǔ)研究。

四、健全風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急能力體系

完善監(jiān)控預(yù)警能力。以工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群為重點完善全市大氣自動站和水質(zhì)自動站建設(shè)、升級及更新工程，進一步完善長蕩湖、茅東水庫、新孟河等重點河湖、飲用水源地及重點河湖入河（湖）排污口自動監(jiān)測站和視頻監(jiān)控設(shè)施，提升運維水平和數(shù)據(jù)質(zhì)量。完善重點化工園區(qū)有毒有害氣體環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，推進重點污染源在線監(jiān)測能力建設(shè)和重點污染源綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，完善重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)有毒有害氣體在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)智慧監(jiān)管平臺，加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在有效發(fā)現(xiàn)和預(yù)警超標(biāo)排放、非法傾倒等違法線索中的應(yīng)用。

推進應(yīng)急能力建設(shè)。完善應(yīng)急值守、響應(yīng)、應(yīng)急演練、應(yīng)急輿論應(yīng)對等相關(guān)管理，有效落實應(yīng)急預(yù)案管理制度，進一步推動園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，持續(xù)完善市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理平臺建設(shè)。提升應(yīng)急防控基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急保障能力和基層應(yīng)急救援能力建設(shè)，開展區(qū)域與部門聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力，努力打造生態(tài)環(huán)境應(yīng)急鐵軍。開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件調(diào)查，將環(huán)境應(yīng)急工作履職情況常態(tài)化納入生態(tài)環(huán)境保護督察。

第五節(jié)補齊能力短板，夯實環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

以污水處理、工業(yè)固體廢物、危險廢物處置、醫(yī)療廢水與廢物處理處置、科技能力支撐體系和設(shè)施管護機制建設(shè)為重點，著力補齊重點領(lǐng)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，深入推進“綠島”建設(shè)，切實提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，為推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高水平的發(fā)展釋放更多的環(huán)境容量和承載空間。

一、補齊污水處理設(shè)施短板

加強工業(yè)水污染治理能力。加強化工、印染、電鍍等行業(yè)廢水治理，抓好工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）廢水集中處理工作，加快實施“一園一檔”、“一企一管”，推進工業(yè)廢水與生活污水分開收集、分質(zhì)處理，全面完成納管工業(yè)企業(yè)廢水排查評估工作，限期退出不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標(biāo)的工業(yè)企業(yè)廢水。完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專項行動，加快推進溧陽、金壇、武進園區(qū)的工業(yè)污水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。按省要求開展區(qū)域水污染物平衡核算管理工作，500噸以上污水集中處理設(shè)施按規(guī)定在進水口、出水口安裝水量、水質(zhì)自動監(jiān)控設(shè)備及配套設(shè)施。加強對重金屬、抗生素、持久性有機物和內(nèi)分泌干擾物等特征水污染物監(jiān)管。

提高城鎮(zhèn)生活污水綜合處理水平。根據(jù)全市水平衡核算結(jié)果，綜合考慮城市發(fā)展需求、水環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，按照“總量平衡、適度超前”的原則，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施總體規(guī)模，積極推廣“市域一體、聯(lián)網(wǎng)互通”的規(guī)劃建設(shè)模式，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理廠布局，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水全收集、全處理要求。2025年底前，完成武進區(qū)武南第二污水處理廠一期工程、鄒區(qū)污水處理廠改擴建工程等污水廠改擴建工程，全市累計新增污水處理能力42萬噸/日以上，累計新增污水管網(wǎng)170公里。

深入開展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效。加強城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，因地制宜制定消除管網(wǎng)空白區(qū)方案和對策，結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，完善老舊小區(qū)支管網(wǎng)和出戶接管等“毛細管網(wǎng)”建設(shè)，盡快消除污水直排現(xiàn)象。持續(xù)推進城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚區(qū)的污水管網(wǎng)建設(shè)，有序推進雨污分流改造。加強“小散亂”排水預(yù)處理管理，并有序推進“小散亂”排水納管處理，全面完成陽臺和單位庭院排水整治工作。落實城區(qū)市政雨污管網(wǎng)排查與檢測方案，持續(xù)完成污水管網(wǎng)排查和定期檢測工作，全面排查建成區(qū)主次干道市政排水管網(wǎng)，修復(fù)破損管網(wǎng)。到2025年城鎮(zhèn)生活污水集中收集率達到80%以上，城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)全面消除，新老城區(qū)基本實現(xiàn)雨污分流，建成區(qū)80%以上面積建成“污水處理提質(zhì)增效達標(biāo)區(qū)”。

實施污水管網(wǎng)精細化管理。嚴(yán)格進水水質(zhì)管控，定期開展管網(wǎng)運行工況檢測與檢查，及時動態(tài)維護管網(wǎng)信息。加強排水管網(wǎng)清通養(yǎng)護工作，定期清除積存污泥。建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，逐步提升智慧化管理水平。

提高城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行監(jiān)管能力。積極推行“廠-網(wǎng)-河（湖）”一體化運行維護機制，探索同一污水處理廠服務(wù)片區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)由一個單位實施專業(yè)化養(yǎng)護的機制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。加強污水處理設(shè)施信息化監(jiān)管，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段,對設(shè)施運行維護情況進行在線跟蹤、遠程視頻等自動化、智能化管理，做到所有城鎮(zhèn)污水處理廠進出水水量和水質(zhì)等監(jiān)管內(nèi)容實時監(jiān)測、實時管理。加強設(shè)施建設(shè)和運營過程中的安全監(jiān)督管理,督促相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機制。

二、提高固體廢物綜合利用能力

加強一般工業(yè)固廢處置利用。進一步督促一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)污泥產(chǎn)生單位對廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、利用處置等信息進行申報登記。盡快制定全市一般工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，要將一般工業(yè)固廢利用處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，按照“利用處置能力滿足一般工業(yè)固廢不出縣”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃各類一般工業(yè)固廢利用處置設(shè)施建設(shè)，確保一般工業(yè)固廢利用處置能力能夠滿足實際需求。對新建項目，一般工業(yè)固廢貯存場所必須作為環(huán)境污染防治設(shè)施，同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。到2025年，一般工業(yè)固廢綜合利用率達到95%以上。

提升危險廢物收集處置利用。嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步規(guī)范我省危險廢物集中焚燒處置行業(yè)環(huán)境管理工作的通知》，加快淘汰早期建成的落后焚燒處置能力。按照“自我消納為主、區(qū)域協(xié)同為輔”的思路，立足當(dāng)前，兼顧長遠，將危險廢物集中處置設(shè)施納入全市重大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施進行規(guī)劃布局、統(tǒng)籌建設(shè)，并保障正常運行。健全危險廢物收運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉(zhuǎn)運能力，推進鄭陸危險廢物集中處置中心建設(shè)，有效控制運輸風(fēng)險及臨時存儲風(fēng)險。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置的有益補充，到2025年，實現(xiàn)危險廢物處置能力與需求完全匹配，培育一批危險廢物利用處置龍頭企業(yè)。另外，對能力欠缺的表面處理污泥和含銅污泥等類別危廢鼓勵積極利用現(xiàn)有煉鋼等工業(yè)窯爐建設(shè)利用項目。

加強特殊類別廢物安全處置能力。以飛灰、工業(yè)污泥、廢鹽等庫存量大、處置難的危險廢物為重點，抓緊配套建設(shè)利用處置能力。加大廢鹽利用技術(shù)研發(fā)，有效去除有毒有害物質(zhì)，提高綜合利用價值。加大工業(yè)污泥減量技術(shù)示范推廣，鼓勵開展飛灰資源化利用技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，加快推進金壇焚燒發(fā)電廠及配套飛灰?guī)旖ㄔO(shè)和常州市生活垃圾應(yīng)急填埋。著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，減少廢鹽、工業(yè)污泥等低價值、難處理廢物產(chǎn)生量。

補齊醫(yī)療廢水與廢物處置與應(yīng)急能力短板。加強醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，落實自行監(jiān)測要求，定點醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)制定完善污水處理應(yīng)急預(yù)案。按照《醫(yī)療廢物處理處置污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等要求，推動建設(shè)醫(yī)療廢物焚燒、等離子等處置項目，優(yōu)化處置方式，保障醫(yī)療廢物處置安全。同時，加快建設(shè)醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施，健全縣區(qū)醫(yī)療廢棄物收集轉(zhuǎn)運處置體系。

加強白色污染治理能力。扎實推進塑料污染全鏈條治理，制定并發(fā)布限制生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具相關(guān)辦法，有序減少不可降解塑料袋、塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞塑料包裝等使用，擴大可降解塑料產(chǎn)品應(yīng)用范圍，積極推廣替代產(chǎn)品。

加強科技能力支撐體系建設(shè)。以科技創(chuàng)新推動固廢污染防治工作，在充分整合利用現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上，建立以危險廢物、大宗工業(yè)固廢、污泥、電子廢物的減量化、資源化和無害化為主體的固體廢物污染防治科技支撐體系，研究、開發(fā)和推廣低成本、操作簡便、高效的固體廢物污染防治適用技術(shù)，建立固體廢物污染防治適用技術(shù)發(fā)布制度。加強固體廢物污染防治重大課題的研究與科技攻關(guān)，加快科研成果轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。

三、積極推進“綠島”建設(shè)

創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行模式，選擇符合產(chǎn)業(yè)政策和布局規(guī)劃的集中點或片區(qū)開展工業(yè)“綠島”、農(nóng)業(yè)“綠島”、服務(wù)業(yè)“綠島”建設(shè)，幫助中小企業(yè)降低污染治理成本，探索經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境改善、民生保障的“多贏之道”，在具備條件的區(qū)域可針對存在潛在水污染風(fēng)險的重點行業(yè)，如經(jīng)開區(qū)的電鍍、金屬表面處理、鋼地板等，可探索實施工業(yè)“綠島”項目，共建共享治污設(shè)施，避免單個主體治污的局限性和產(chǎn)生的監(jiān)管風(fēng)險。推進工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，推動涂裝類統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批集中涂裝中心，活性炭使用量大的統(tǒng)籌建設(shè)活性炭集中處理中心，有機溶劑使用量大的建設(shè)溶劑回收中心。

專欄五環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點工程（項目）

1.城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項目：完成金壇區(qū)第一污水廠移址新建工程（6萬噸/日）、儒林污水廠（擴建0.5萬噸/日）、茅東污水廠（擴建0.5萬噸/日）改擴建工程；完成金壇區(qū)第二污水處理廠提標(biāo)改造（6萬噸/日）；實施湟里污水處理廠中水回用工程（1.5萬噸/日），完成武進陽湖生態(tài)水廠建設(shè)工程（名稱暫定，新增20萬噸/日）、武南第二污水廠一期工程（10萬噸/日）、鄒區(qū)污水處理廠三、四期（擴建2萬噸/日）；實施武南第二污水處理廠一期工程尾水濕地、金壇第一污水處理廠尾水濕地等尾水凈化工程。

2.工業(yè)廢水處理設(shè)施建設(shè)項目：積極推進溧陽中關(guān)村（4萬噸/日）、金壇（2萬噸/日）、武進工業(yè)污水處理廠一期（3萬噸/日）建設(shè)工程。

3.生活垃圾收運處置設(shè)施建設(shè)項目：溧陽市生活垃圾應(yīng)急填埋庫區(qū)建設(shè)，近期60萬方，其中建筑垃圾填埋庫容20萬方，生活垃圾填埋庫區(qū)40萬方，同時建設(shè)15萬噸/年的建筑垃圾中和利用項目；金壇區(qū)完成建設(shè)一座日處理垃圾1500噸的焚燒發(fā)電廠（一期規(guī)模1000噸/日）及配套建設(shè)飛灰?guī)煲蛔怀Ｖ菔猩罾鴳?yīng)急（飛灰）填埋場（使用年限不少于10年）；新北區(qū)建設(shè)一處建筑垃圾資源化利用設(shè)施，規(guī)模30萬噸/年；在溧陽市、武進區(qū)、新北區(qū)分別建設(shè)一個園林綠化垃圾處理項目；實施溧陽市廢舊農(nóng)膜回收處理項目，年生產(chǎn)規(guī)模5000噸。

4.工業(yè)固廢和危險廢物處置利用設(shè)施建設(shè)項目：開展溧陽市“無廢城市”創(chuàng)建；在溧陽市、武進區(qū)、天寧區(qū)、鐘樓區(qū)分別建設(shè)危險廢物集中貯存中心。

第六節(jié)健全治理體系，提升治理能力現(xiàn)代化水平

大力度推進生態(tài)環(huán)境治理體系的現(xiàn)代化，著力提高政府決策、監(jiān)管和服務(wù)的能力及水平，建立由政府、企業(yè)、公眾等多種主體組成的多元共治、權(quán)責(zé)分明、互相監(jiān)督的治理體系。推動環(huán)境社會治理，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力，應(yīng)對和化解污染防治攻堅戰(zhàn)背景下環(huán)境治理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，引導(dǎo)社會深度參與環(huán)境質(zhì)量改善進程，增強認(rèn)同感和獲得感。

一、健全法規(guī)政策及制度體系

加強生態(tài)環(huán)境保護立法。健全生態(tài)環(huán)境法治制度，推進水生態(tài)環(huán)境、大氣環(huán)境領(lǐng)域等的立法，提高污染防治法治化水平。拓展社會公眾參與立法的途徑和方式，發(fā)揮公眾在地方立法工作中的重要作用。

建立健全考核評價制度。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的實踐和運用，構(gòu)建“保護生態(tài)環(huán)境受益、破壞生態(tài)環(huán)境嚴(yán)懲”的獎罰機制。積極運用環(huán)境信用評價制度，探索將行政管理要求執(zhí)行情況納入評價范圍，用好用足聯(lián)合懲戒的手段，加大對違法違規(guī)企業(yè)的震懾力度。積極探索綠色標(biāo)桿企業(yè)制度，加大正面引導(dǎo)和激勵。建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度，加大生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量考核力度，針對不同地區(qū)功能特點強化生態(tài)環(huán)境保護、自然資源管控等約束性指標(biāo)管理，優(yōu)化綠色發(fā)展評估指標(biāo)體系，開展差別化績效考核。深化生態(tài)保護補償制度，完善水環(huán)境“雙向補償”機制，深化跨界河流交接斷面水質(zhì)達標(biāo)考核，選擇有條件的重點跨界流域開展生態(tài)補償試點，建立流域生態(tài)補償與污染賠償雙向機制。

完善污染物排放總量控制制度。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施排污總量控制，改革完善企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，推進依托排污許可證實施企事業(yè)單位污染物排放總量指標(biāo)分配、監(jiān)管和考核。建立非固定源減排管理體系，實施非固定源減排全過程調(diào)度管理，強化統(tǒng)計、監(jiān)管、考核。實施一批重點區(qū)域流域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)減排工程，著力推進多污染物協(xié)同減排，統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應(yīng)。健全污染減排激勵約束機制。

二、健全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展政策體系

完善綠色發(fā)展機制。強化產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入約束，推動碳排放評價、環(huán)評、能評融合，落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，抑制高碳投資，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目和高耗能高排放行業(yè)新增產(chǎn)能規(guī)模，所有新上建設(shè)項目必須滿足能耗雙控、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物排放控制等剛性要求。認(rèn)真執(zhí)行《〈長江經(jīng)濟帶負面清單指南〉江蘇省實施細則（試行）》，推動沿江鋼鐵、石化化工等重工業(yè)有序升級轉(zhuǎn)移。實施工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污染物排放限值限量管理，省級以上開發(fā)區(qū)和各類化工園區(qū)持續(xù)開展循環(huán)化改造，實施工業(yè)園區(qū)集中供熱或清潔能源改造，提升園區(qū)污染防治能力。大力發(fā)展園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，推進金壇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效，重視重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評估和治理，推動開展集群化治理和循環(huán)化改造。研究將應(yīng)對氣候變化要求納入“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系、環(huán)境影響評價，通過規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評推動區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)落實煤炭等量減量代替、溫室氣體排放控制等政策要求。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，在溧陽、金壇區(qū)域探索開展生態(tài)保護重點區(qū)域開展生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，研究建立根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值確定財政轉(zhuǎn)移支付額度、橫向生態(tài)補償額度的體制機制，加大對生態(tài)功能重要區(qū)域的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度，完善市場化、多元化生態(tài)補償。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值交易機制，配合國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）試點建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品交易平臺。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值多元實現(xiàn)路徑，促進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，鼓勵有條件區(qū)域探索“生態(tài)銀行”“綠色銀行”模式，推動生態(tài)資源一體化管理、開發(fā)和運營，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的保值增值，讓生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新時期的朝陽綠色產(chǎn)業(yè)。

強化環(huán)保協(xié)作與服務(wù)。大力推進“放管服”改革，認(rèn)真落實“放管服”改革要求，推進環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個正面清單”改革舉措制度化。以簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、強化監(jiān)管為重點，選取一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)推進生態(tài)環(huán)境政策集成改革試點，探索高效的環(huán)境資源配置方式和先進的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管模式，有效降低企業(yè)運營成本，充分釋放園區(qū)發(fā)展活力、內(nèi)在動力。

三、健全生態(tài)環(huán)境管理制度

落實排污許可“一證式”管理。實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。組織開展基于排污許可證的監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)察“三監(jiān)”聯(lián)動試點，推動重點行業(yè)環(huán)境影響評價、排污許可、監(jiān)管執(zhí)法全閉環(huán)管理。加快推進環(huán)評與排污許可融合，推動總量控制、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度銜接，持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，試點開展基于水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的許可排放量核定試點研究，組織開展溫室氣體環(huán)境管理與排污許可制度銜接試點研究，組織完善移動執(zhí)法平臺和排污許可APP試點。

健全環(huán)境治理信用體系。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，依法納入政務(wù)失信記錄并歸集至相關(guān)信用信息共享平臺。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。將環(huán)境違法企業(yè)違法信息記入信用記錄，依法依規(guī)納入信用信息共享平臺，向社會公開。建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度。

健全生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系。推進聯(lián)動執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，全面實施環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化、全覆蓋管理。強化污染源日常環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法司法制度，強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。推動生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革全面落地見效，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，確保基層監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、儀器裝備、人員等滿足監(jiān)管需要。推動將執(zhí)法監(jiān)測納入生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法體系。開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力現(xiàn)代化示范建設(shè)。實行“局隊合一”強化綜合行政執(zhí)法職能，建立執(zhí)法人員資格管理制度，統(tǒng)一著裝、證件、車輛及執(zhí)法裝備，將執(zhí)法監(jiān)測費用納入執(zhí)法經(jīng)費予以保障。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。

四、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力

完善園區(qū)限值監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。實施10個省級及以上工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）監(jiān)測監(jiān)控能力建設(shè)，主要開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點、水質(zhì)自動監(jiān)測站點、園區(qū)污水處理廠進、出口安裝在線監(jiān)測設(shè)備等建設(shè)。

推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法改革，加快基層所規(guī)范化建設(shè)，進一步強化網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，加強對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作的日常監(jiān)督巡查。制定全市行政處罰自由裁量規(guī)定，規(guī)范使用智慧環(huán)境執(zhí)法系統(tǒng)，進一步規(guī)范執(zhí)法程序、提升執(zhí)法效能。提高執(zhí)法精度，充分運用自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，提高“非現(xiàn)場、不接觸”的執(zhí)法比重，提高監(jiān)管的科技含量和效率。

完善大氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)加強街鎮(zhèn)監(jiān)測點位建設(shè)，進一步完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)格。2021年底前，完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)常規(guī)大氣環(huán)境質(zhì)量6參數(shù)國標(biāo)站的建設(shè)與投入使用；組建全市光化學(xué)檢測網(wǎng)，在城市主導(dǎo)上風(fēng)向，VOCs高濃度區(qū)域以及城市主導(dǎo)下風(fēng)向的VOCs自動監(jiān)測站點建設(shè)；針對全市重點工業(yè)集中區(qū)、港口碼頭、交通干道及施工工地等重點污染區(qū)域建設(shè)自動監(jiān)控點，實現(xiàn)重點區(qū)域自動監(jiān)測監(jiān)控“全覆蓋”；配置顆粒物走航監(jiān)測系統(tǒng)、VOCs走航監(jiān)測系統(tǒng)及無人機監(jiān)測系統(tǒng)，與全市大氣超級站、國控城市點、省控城市點、市控控城市點、區(qū)域監(jiān)測點和背景監(jiān)測監(jiān)測點，構(gòu)建全市污染成因監(jiān)測網(wǎng)，實現(xiàn)監(jiān)測結(jié)果可視化。

強化水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法（試行）》，定期通報預(yù)警信息。重點關(guān)注常州無錫市界區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警，完善水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，提升市交界區(qū)域水質(zhì)預(yù)警能力，并逐步拓展至其他重點區(qū)域。完善區(qū)級地表水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推進水源地、省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站建設(shè)。開展重點監(jiān)控斷面水質(zhì)超級站建設(shè)，強化多指標(biāo)監(jiān)控。在本市選擇飲用水源地或重點監(jiān)控水體，試點建設(shè)水質(zhì)超級站，配備常規(guī)參數(shù)及揮發(fā)性有機物、重金屬、生物毒性、熒光溯源等多種監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)重點監(jiān)控斷面的多指標(biāo)監(jiān)測監(jiān)控能力，提升水質(zhì)自動監(jiān)測對特征污染物的溯源能力。

提升污染源自動監(jiān)控水平。固定源方面，推動VOCs、總磷、總氮、重金屬等重點排污單位安裝自動在線監(jiān)測系統(tǒng)，規(guī)范排污單位和工業(yè)園區(qū)污染源自行監(jiān)測監(jiān)控，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實時聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控重點污染源污染物排放情況，到2023年，實現(xiàn)全市取得排污許可證的排污單位自動監(jiān)測監(jiān)控全覆蓋。移動源方面，開展“點、線、面”結(jié)合的移動源污染監(jiān)測技術(shù)體系研究，構(gòu)建“點面結(jié)合、地空一體”的移動源污染立體監(jiān)測技術(shù)體系與監(jiān)測示范區(qū)。

提升環(huán)境實驗室監(jiān)測能力建設(shè)。以服務(wù)地方事權(quán)監(jiān)測為目的，定位和布局環(huán)境實驗室監(jiān)測能力建設(shè)，為地方環(huán)境管理提供及時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。完善市屬各級實驗室的監(jiān)測能力，提高實驗室監(jiān)測設(shè)備自動化水平，建設(shè)現(xiàn)代化實驗室；針對區(qū)域污染特征，加強有機污染物的監(jiān)測能力建設(shè)，滿足地方環(huán)境管理對水、氣及土壤中的重點污染物指標(biāo)的分析能力要求；逐步形成現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力，根據(jù)本地污染事故類型特征，強化有地方特色的現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力。

五、提升生態(tài)環(huán)境信息化水平

提升全市監(jiān)測監(jiān)控工作信息化水平。利用信息化手段加強對全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，整合優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，加強各類監(jiān)測監(jiān)控站點的質(zhì)控運維，維護監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)權(quán)威、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立覆蓋監(jiān)測任務(wù)管理、實驗室分析、自動監(jiān)測站點數(shù)據(jù)采集及質(zhì)控運維、污染源監(jiān)控數(shù)據(jù)采集及質(zhì)控運維、數(shù)據(jù)綜合分析為一體的全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化平臺，實現(xiàn)信息資源共享共通，成果共用，逐步構(gòu)建統(tǒng)一調(diào)度、科學(xué)分析、快速響應(yīng)的監(jiān)測監(jiān)控機制。

提升生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)整合能力。在整合市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)及系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，整合環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、環(huán)境空間數(shù)據(jù)，構(gòu)建市級生態(tài)環(huán)境信息資源中心，同時通過省級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺、市級政務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實時交換采集生態(tài)環(huán)境相關(guān)的工商、自然資源和規(guī)劃、水利、氣象等其他部門的數(shù)據(jù)資料，以及經(jīng)濟社會背景數(shù)據(jù)資料，建立足以支撐生態(tài)環(huán)境管理的全景數(shù)據(jù)資源中心，為數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用奠定堅實基礎(chǔ)，建立監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)共享機制。

提升生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析預(yù)警能力。按照國家標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)環(huán)境部關(guān)于信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范要求，建立覆蓋市、區(qū)、所三級聯(lián)動統(tǒng)籌管理，建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)管、會商調(diào)度、專題培訓(xùn)等一體化的生態(tài)環(huán)境保護指揮平臺，實現(xiàn)上下互通、政令直達、政令暢通、快速聯(lián)動、高效協(xié)同的管理中心；加強各級生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺的人工智能開發(fā)，提升大數(shù)據(jù)平臺的高效運算、自動分析、智能關(guān)聯(lián)、開放定制、情景模擬、沙盤推演等功能，深化大數(shù)據(jù)分析在水、氣、土污染防治攻堅中的應(yīng)用。

專欄六現(xiàn)代化治理體系建設(shè)工程（項目）

1.環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目：新增水質(zhì)自動站點22個，于長江試點建設(shè)2個水質(zhì)超級站，實現(xiàn)全市省控以上地表水自動監(jiān)測全覆蓋；在常州市城市主導(dǎo)上、下風(fēng)向各新建1套揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)1個大氣超級站；新建7個功能區(qū)噪聲自動監(jiān)測站點和1個噪聲敏感區(qū)自動監(jiān)測；完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程并配套相應(yīng)能力建設(shè)。

2.信息化能力建設(shè)項目：建立機動車污染排放監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控一體化平臺，2023年年底前完成實驗室信息管理系統(tǒng)建設(shè)。建成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)中心，2022年底前，完成與省級生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與信息互聯(lián)共享，2023年前完成生態(tài)環(huán)保指揮調(diào)度中心建設(shè)。完成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析預(yù)警能力建設(shè)工程，包括支撐環(huán)保指揮調(diào)度中心運行的硬件環(huán)境及軟件平臺，2023年前完成水、氣、土壤污染防治攻堅信息平臺建設(shè)；構(gòu)建天目湖流域水環(huán)境水質(zhì)目標(biāo)管理業(yè)務(wù)化平臺；完善天目湖流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，建立科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品實物量與價值量核算方法體系。

第七節(jié)增強環(huán)保意識，推進社會共治一體化

一、增強全社會生態(tài)環(huán)保意識

加強生態(tài)文明教育。把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加大化工企業(yè)危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理培訓(xùn)力度，每年完成企業(yè)環(huán)保培訓(xùn)目標(biāo)。在大中小不同教育階段開設(shè)生態(tài)文明教育必修課程，納入各階段教學(xué)計劃，幼兒園開設(shè)生態(tài)環(huán)境啟蒙課程，強化生態(tài)文明教育師資隊伍建設(shè)。推進生態(tài)文明教育實踐基地建設(shè)，大力宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，使習(xí)近平生態(tài)文明思想更加深入人心。

弘揚生態(tài)文化宣傳。結(jié)合老城廂復(fù)興和大運河文化帶等建設(shè)行動方案，加強青果巷、運河文化等基礎(chǔ)理論研究，加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，打造青果巷等具有常州特色的生態(tài)文化品牌，研發(fā)推廣生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品。加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度。開發(fā)體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、動漫、有聲讀物、游戲、短視頻等。深入組織開展“六五環(huán)境日”等活動。

二、培育綠色低碳生活方式

深入生態(tài)文明綠色創(chuàng)建。積極組織開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，積極開展生態(tài)文明示范街道、鎮(zhèn)、村等生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，落實《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。積極開展美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖建設(shè)，支持溧陽、金壇建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試驗區(qū)。到2025年，建成一批國家級生態(tài)文明示范區(qū)、省級生態(tài)文明示范區(qū)，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

倡導(dǎo)生活產(chǎn)品綠色消費。推進全民綠色生活綠色消費，踐行《江蘇生態(tài)文明20條》。加強綠色消費行為引導(dǎo)，推廣節(jié)能、可再生能源等新技術(shù)和節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品應(yīng)用，反對過度包裝。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”，遏制食品浪費。倡導(dǎo)低碳居住，鼓勵使用節(jié)電型電器和照明產(chǎn)品。增進低碳消費與低碳生產(chǎn)相互促進，鼓勵使用符合環(huán)保紡織標(biāo)準(zhǔn)或綠色服裝標(biāo)準(zhǔn)的紡織品和服裝，大力推廣高科技環(huán)保材料服裝產(chǎn)品，推廣綠色無公害食品，培養(yǎng)良好的低碳穿衣飲食習(xí)慣。結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，定期發(fā)布全市和行業(yè)綠色消費報告。積極開展綠色出行創(chuàng)建行動，組織實施綠色出行碳積分激勵工程，倡導(dǎo)“1公里內(nèi)步行、3公里內(nèi)騎行、5公里內(nèi)公共交通”的綠色低碳出行方式。

營造寧靜和諧的生活環(huán)境。制定實施噪聲污染防治行動計劃。強化噪聲環(huán)境功能區(qū)管理，開展噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。合理劃定社區(qū)、辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等建筑物與交通干線、工業(yè)企業(yè)等噪聲源的防噪聲距離。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控。完善高架路、快速路、城市軌道等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強化夜間施工管理，采取有效措施降低投訴熱點領(lǐng)域噪聲污染，噪聲投訴持續(xù)下降。增強公眾聲環(huán)境保護意識，打造寧靜社區(qū)及辦公、休閑場所。

三、推進生態(tài)環(huán)保全面行動

發(fā)揮政府機關(guān)作用。黨政機關(guān)厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標(biāo)管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，進一步擴大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購范圍，確保列入政府采購目錄的綠色產(chǎn)品占到50%以上，鼓勵和支持企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈。

落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。抓好源頭治理，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)設(shè)立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放。

發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護。行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者等參與環(huán)境社會治理的途徑，搭建平臺和載體。廣泛發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織和企業(yè)依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護。

強化公眾監(jiān)督與參與。加大環(huán)境信息公開力度。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，利用信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道，充分發(fā)揮信訪信息“金礦”作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立“曝光臺”或?qū)冢瑢Ω黝惼茐纳鷳B(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。

第四章規(guī)劃保障措施

第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領(lǐng)導(dǎo)，各轄市人民區(qū)政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體，對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護一同謀劃，一起部署，一體推進。強化生態(tài)環(huán)境保護工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機制。加強部門協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)和任務(wù)，定期召開協(xié)調(diào)會，研究解決推進《規(guī)劃》實施過程中遇到的重大問題，確保規(guī)劃順利實施。

第二節(jié)加大資金投入

落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域省與市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分要求，健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政體制，增強基層生態(tài)環(huán)保基本公共服務(wù)保障能力。拓寬投融資渠道，綜合運用土地、規(guī)劃、金融、價格多種政策引導(dǎo)社會資本投入。積極推行政府和社會資本合作，吸引社會資本參與準(zhǔn)公益性和公益性環(huán)境保護項目。鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立環(huán)境保護基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)和社會捐贈資金增加生態(tài)環(huán)保投入。

第三節(jié)細化評估考核

建立《規(guī)劃》實施情況年度調(diào)度機制，細化《規(guī)劃》實施的考核評估機制，將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)納入各地、各有關(guān)部門政績考核和環(huán)保責(zé)任考核內(nèi)容。夯實落地評估的執(zhí)行機制，建立動態(tài)的數(shù)據(jù)與信息系統(tǒng)平臺，為“十四五”規(guī)劃實施提供定量化分析，便于規(guī)劃成果的全面評估、監(jiān)測預(yù)警、分級考核。建議2023年底和2025年底組織第三方評估機構(gòu)對《規(guī)劃》實施情況分別進行全面評估，形成評估報告。其中，依據(jù)中期評估結(jié)果可對規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)進行科學(xué)調(diào)整，評估結(jié)果作為考核依據(jù)并向社會及時公布。

第四節(jié)完善監(jiān)督機制

暢通監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計審計等部門的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報告和溝通機制。發(fā)揮社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督作用，積極開展公眾評價。加強《規(guī)劃》宣傳，增強公眾對《規(guī)劃》的認(rèn)知、認(rèn)可和認(rèn)同，營造全社會共同參與和支持《規(guī)劃》實施的良好氛圍，全面推進《規(guī)劃》的落地實施。

第五節(jié)強化宣傳引導(dǎo)

深化習(xí)近平生態(tài)文明思想研究，加大宣傳力度。積極開展生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃政策、法規(guī)制度、進展成效、實踐經(jīng)驗宣傳與交流。做好“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、美麗常州建設(shè)等典型示范的宣傳，推廣先進經(jīng)驗與做法。挖掘一批先進人物和集體的優(yōu)秀事跡，做好典型報道。

第六節(jié)推進鐵軍建設(shè)

推進生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境學(xué)科建設(shè)、創(chuàng)新平臺建設(shè)、領(lǐng)軍人才和科學(xué)家培養(yǎng)。加強應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力。創(chuàng)新開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等技能培訓(xùn)方式，并加強對鐵軍標(biāo)兵集體和個人的表彰激勵，不斷提高鐵軍的業(yè)務(wù)本領(lǐng)。